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做好碳達峰、碳中和工作是今年我國重點推進的工作任務。2021年10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上，總書記指出，中國將陸續(xù)發(fā)布重點領域和行業(yè)碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。

10月24日，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發(fā)布，這意味著我國雙碳“1+N”政策體系中的“1”正式出臺。它主要在該政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領作用。

而“1+N”政策體系中的“N”主要有兩部分構成：一是重點領域和行業(yè)實施方案。該《意見》提出，要制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領域碳達峰實施方案。我們認為，接下來圍繞這些碳排放較高行業(yè)的減碳方案會陸續(xù)推出。二是雙碳保障方案。這主要包括科技支撐、能源保障、財政金融價格政策等。

該《意見》提出了我國雙碳工作的三個目標：首先，2025年為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。隨后，2030年碳排放達峰后穩(wěn)中有降。最后，2060年碳中和目標順利實現(xiàn)。

為此，《意見》進一步提出了具體的階段性目標。一方面，為新型能源利用做加法。比如，在非化石能源消費比重方面，從2025年的20%提升至2030年的25%，并最終在2060年大幅提高到80%以上。在能源利用效率方面，2025年重點行業(yè)大幅提升，隨后2030年重點耗能行業(yè)達到國際先進水平，并在2060年使全體行業(yè)實現(xiàn)這一標準。

另一方面，為傳統(tǒng)能源消耗做減法。比如，相比2020年，單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放到2025年要分別下降13.5%、18%。尤其是到2030年，后者要相比2005年下降65%以上。

值得一提的是，《意見》還對我國綠色發(fā)展提出了明確目標：綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系由2025年的“初步形成”到2060年的“全面建立”。除此之外，在2060年，我國還將全面建立清潔低碳安全高效的能源體系。

總體來說，《意見》在碳達峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領作用，明確了我國雙碳建設的路線圖、施工圖。值得一提的是，其中的工作原則也是我國《2030年前碳達峰行動方案》的總方針。

在《意見》發(fā)布后，國務院緊接著在10月26日印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》。這兩個文件共同構成了貫穿我國碳達峰、碳中和的頂層設計。

《2030年前碳達峰行動方案》主要聚焦于2030年前碳達峰目標，對推進碳達峰工作進行總體部署。值得關注的是，該方案針對不同的領域提出了碳達峰十大行動，使得我國碳達峰的路線圖更加清晰?？傮w而言，碳達峰十大行動主要可以分為兩部分：第一部分，是針對重點領域和行業(yè)的碳達峰實施方案。第二部分，是碳達峰保障體系。其中，前者針對我國能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域做出了諸多部署。

首先，在能源領域，碳達峰行動主要從兩方面出發(fā)：一方面，推動重點用煤行業(yè)減煤限煤。回看我國碳排放較高的原因，主要在于化石燃料的大量消耗，其中煤炭的比重位居首位。因此，碳達峰行動明確提出，加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。就具體措施而言，嚴格控制新增煤電項目，有序淘汰煤電落后產能，嚴控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模。推動重點用煤行業(yè)減煤限煤。

另一方面，鼓勵清潔能源發(fā)展。對于風電、太陽能等新能源，加快建設風電和光伏發(fā)電基地。到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。對于水電，“十四五”、“十五五”期間分別新增水電裝機容量4000萬千瓦左右，西南地區(qū)以水電為主的可再生能源體系基本建立。對于核電，積極推動高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、海上浮動堆等先進堆型示范工程。加快建設新型電力系統(tǒng)。

其次，在工業(yè)領域，針對兩高行業(yè)限產是重要舉措。比如在鋼鐵行業(yè)，以京津冀及周邊地區(qū)為重點，繼續(xù)壓減鋼鐵產能。在有色行業(yè)，嚴格執(zhí)行產能置換，嚴控新增產能。在建材行業(yè)，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能，推動水泥錯峰生產常態(tài)化。在石化化工行業(yè)，嚴控新增煉油和傳統(tǒng)煤化工生產能力。此外，對“兩高”項目，全面排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按有關規(guī)定停工整改。

我們認為，兩高限產主要偏向短期，而長期來看，加快節(jié)能改造必不可少。比如，在鋼鐵行業(yè)，推廣先進適用技術，深挖節(jié)能降碳潛力，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。在有色行業(yè)，加快推廣應用先進適用綠色低碳技術，提升有色金屬生產過程余熱回收水平，推動單位產品能耗持續(xù)下降。在石化化工行業(yè)，鼓勵企業(yè)節(jié)能升級改造，推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用。

再者，在交通運輸領域，主要行動包括推動運輸工具裝備低碳轉型、綠色高效交通運輸體系和綠色交通基礎設施建設等。其中，主要的舉措在于大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比。碳達峰行動提出，到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。除此之外，加快綠色高效交通運輸體系和綠色交通基礎設施建設。

最后，在城鄉(xiāng)建設領域，一要加快提升建筑能效水平。推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。二要加快優(yōu)化建筑用能結構。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進新型建筑工業(yè)化。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。在農村地區(qū)，推進綠色農房建設，持續(xù)推進農村地區(qū)清潔取暖，發(fā)展節(jié)能低碳農業(yè)大棚等。

此外，《方案》明確提出，各地區(qū)梯次有序實施碳達峰行動，其中上下聯(lián)動制定地方達峰方案尤其值得關注。今年上半年，我國部分省市能耗雙控目標完成進度不及預期，下半年針對“兩高”行業(yè)陸續(xù)出臺限產限電措施。在供給受限疊加預期因素的影響下，上游原材料價格大幅上漲，進而使得中下游企業(yè)經營承壓。近期決策層多措并舉全力保供穩(wěn)價，供給端壓力才有所緩解。此次方案明確提出，各地區(qū)要“堅持全國一盤棋，不搶跑”，強調避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。我們認為，對于下一階段的減碳過程，在節(jié)奏上將更加有序。

在雙碳“1+N”政策體系中，“N”除了重點領域和行業(yè)的實施方案，還包括保障措施。

在政策保障上，我們認為主要有以下方面值得關注。第一，完善經濟政策，其中綠色金融的政策扶持是重要構成。比如，在綠色債券方面，2月9日，我國首批6只碳中和債券成功發(fā)行，募集資金專項用于清潔能源、清潔交通、綠色建筑等低碳減排領域。在綠色信貸方面，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。本次行動方案還指出，研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統(tǒng)產業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉型。此外，保障碳達峰的經濟政策還包括落實和完善節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策、健全居民階梯電價制度和分時電價等綠色電價政策。

第二，建立健全市場化機制，其中完善碳市場的建設是主要舉措。盡管控制企業(yè)耗能可以有效降低碳排放，但是也一定程度上對企業(yè)的生產經營產生影響。在兼顧經濟增長和低碳建設的雙重考慮下，碳市場的建設愈發(fā)重要。7月16日，全國碳市場正式開市，發(fā)電行業(yè)成首個納入該市場的行業(yè)。截至10月26日，全國碳市場碳排放配額累計成交量1921.1萬噸，累計成交8.67億元。本次行動方案提出，逐步擴大交易行業(yè)范圍，我們預計未來水泥、鋼鐵等兩高行業(yè)會陸續(xù)納入全國碳交易市場。

不容忽視的是，碳達峰行動提出，建設全國用能權交易市場，完善用能權有償使用和交易制度，做好與能耗雙控制度的銜接。未來，碳交易市場、用能權交易市場都將是市場化減碳的重要平臺。

在碳匯能力保障上，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。2010-2016年，我國陸地生態(tài)系統(tǒng)年均吸收約11.1億噸碳，吸收了同時期人為碳排放的45%。生態(tài)碳匯對碳吸收起著舉足輕重的作用，那么如何增強生態(tài)碳匯強度？本次行動方案指出，實施生態(tài)保護修復重大工程。深入推進大規(guī)模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，擴大林草資源總量。加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系。在農村領域，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，推進農光互補、“光伏+設施農業(yè)”、“海上風電+海洋牧場”等低碳農業(yè)模式。

整體來看，我們認為在“十四五”期間，碳達峰、碳中和工作會持續(xù)、深入推進，無論是從供給端還是需求端都會對我國經濟帶來深刻的影響。一方面，碳排放較高的傳統(tǒng)行業(yè)短期供給受限，并將接受節(jié)能改造和轉型。另一方面，新能源的發(fā)展將會得到更多支持。我們預計，在能源供給端，對于光伏、風電等可再生能源的投資將進一步提高。在能源消費端，新能源汽車的購置稅費減免力度、充電樁基礎設施的投資或將增強。

從長期看，新能源相關行業(yè)的就業(yè)也會得到帶動。根據(jù)國際可再生能源署（IRENA）的統(tǒng)計，2019年我國可再生能源就業(yè)人數(shù)達436萬，占全球的比重為38%，其中光伏領域占比超過50%。IRENA預計，到2050年全球可再生能源就業(yè)人數(shù)將達4200萬人，我們認為隨著“雙碳”建設的深入推進，我國在這一領域的就業(yè)也將迎來較快增長。