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空間治理，至少包含著兩層意思：一是針對(duì)于國(guó)土空間構(gòu)成要素的各種治理，也就是通過保護(hù)開發(fā)利用修復(fù)整治等行動(dòng)來提升國(guó)土空間各類要素的質(zhì)量以及達(dá)成更加合理有效的空間格局；另一是在國(guó)家和社會(huì)治理中，以一定空間范圍為單元所開展的綜合治理，從治理的基本概念上講，政府、市場(chǎng)、社會(huì)的交互作用也主要發(fā)生在這樣的范疇之中。前者是要素性的治理，可以分解為特定領(lǐng)域、部門、團(tuán)體的工作；后者是各領(lǐng)域、各部門的治理工作的統(tǒng)合，是對(duì)各類要素、各類行動(dòng)關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。盡管完整的“空間治理”，兩者不可或缺，但很顯然，后者是當(dāng)代治理理念的核心，也是治理過程中的重心所在。

當(dāng)我們從“城市管理”走向“城市治理”的時(shí)候，就預(yù)示著我們從單一管理走向了多元共治，有自上而下也有自下而上。因此，我們認(rèn)為，除了既有的比較理性的指標(biāo)體系之外，最終的評(píng)價(jià)應(yīng)該是來自城市的居民，即生活在城市中的每一個(gè)個(gè)體以及由個(gè)體所組成的群體的真實(shí)反饋，應(yīng)是對(duì)各級(jí)政府目前強(qiáng)調(diào)的安全感、獲得感、幸福感的真實(shí)表達(dá)，而最為直接的綜合表達(dá)是城市情緒。

規(guī)劃服務(wù)于治理，規(guī)劃是治理的工具和手段，規(guī)劃的目的也是城市治理的目的，即解決社會(huì)問題和響應(yīng)人民需求，規(guī)劃的過程也是參與城市治理的過程。同時(shí)，必須深刻認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程不斷探索完善的進(jìn)程中，城市治理也必然是一個(gè)不斷探索實(shí)踐的過程，理論總結(jié)需要從實(shí)踐中來，再到實(shí)踐中去。規(guī)劃不只是規(guī)劃人員的理性思考過程，還是決策與實(shí)施相融合、多方參與協(xié)調(diào)解決問題、公共教育以及向社會(huì)學(xué)習(xí)的復(fù)雜過程。

現(xiàn)代城市治理內(nèi)嵌有國(guó)家為應(yīng)對(duì)危機(jī)治理的總體需要，卻由于多種類型城市的存在，不同類型的城市有著不同的策略?！仨氉駨膰?guó)家治理的一般性的要求（以法律、政策和指令的方式體現(xiàn)，通過科層制的組織管理體系傳遞），同時(shí)卻又要處理自身的特殊性狀況。作為治理工具之一的規(guī)劃，必須回應(yīng)于國(guó)家、區(qū)域、城市和城鄉(xiāng)等多層級(jí)的發(fā)展問題于危機(jī)；因此規(guī)劃具有層級(jí)性的差異和應(yīng)對(duì)不同范疇空間對(duì)向的策略差異，沒有統(tǒng)一的、不變的規(guī)劃或治理邏輯。

……（都市計(jì)劃）一誕生就在“都市市政”與“都市工務(wù)”兩者間游移，在公共政策與實(shí)施工具之間游移，在水平的社會(huì)復(fù)雜關(guān)聯(lián)與縱向的技術(shù)深化之間游移?！蔀椤岸际惺姓钡囊徊糠?，意味著成為“公共政策”的一部分，就意味著進(jìn)入權(quán)力的核心決策層，是都市規(guī)劃實(shí)踐的方向性問題；成為“都市工務(wù)”意味著這是它獨(dú)占的領(lǐng)域，是作為一種壟斷性工具的存在，工具的有效性、高效性成為衡量它的價(jià)值——但它就只是一把工具而已。事實(shí)是，在都市計(jì)劃由于它獨(dú)占的工具性而得以進(jìn)入公共政策領(lǐng)域的可能；但在社會(huì)分工深化的過程中，都市規(guī)劃者往往或不意識(shí)或主動(dòng)封閉了成為公共政策的一部分，或者說，未有認(rèn)識(shí)到自己是都市治理的一部分。

中國(guó)轟轟烈烈的城市擴(kuò)張已近四十年，造就了以追求“好方案”為主的1.0版城市規(guī)劃體系，紅紅火火地炮制了眾多的戰(zhàn)略、藍(lán)本和圖則。近年來城市更新類項(xiàng)目（或曰“存量規(guī)劃”）逐漸興起，與“增量規(guī)劃”此消彼長(zhǎng)，并在理論和方法上沖擊1.0規(guī)劃，可以概括為“好服務(wù)”的2.0版規(guī)劃體系正在醞釀之中。兩者之間的顯著差異在于從“云端”回到“人間”，從注重終極藍(lán)圖的“形而上”轉(zhuǎn)為深入操作過程的“煙火中”，從作用于“規(guī)劃管理”到服務(wù)于“城市治理”。因此，更加關(guān)注城市營(yíng)運(yùn)并通過有效的規(guī)劃手段不斷改善現(xiàn)時(shí)城市，成為城市規(guī)劃的新課題。

回顧過去十多年來，深圳市生態(tài)空間治理歷經(jīng)了空間劃定、政策設(shè)計(jì)、分級(jí)分類、空間權(quán)益實(shí)現(xiàn)等過程。在初級(jí)階段（1.0），首創(chuàng)和奠定了生態(tài)空間治理的基本體系；過渡到中級(jí)階段（2.0）后，按照分級(jí)分類精細(xì)化管理要求重構(gòu)了空間體系；當(dāng)前發(fā)展到高級(jí)階段（3.0），需要面向社區(qū)后主體探索和推進(jìn)生態(tài)空間權(quán)益實(shí)現(xiàn)，從社區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嬲{(diào)適社會(huì)關(guān)系。深圳城市生態(tài)空間治理路徑等漸進(jìn)式演進(jìn)，實(shí)際上是深圳對(duì)生態(tài)空間管理面臨更加復(fù)雜、深層次的矛盾問題的化解，是高度城市化地區(qū)對(duì)更加綜合的生態(tài)服務(wù)功能需求的應(yīng)對(duì)。

響應(yīng)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化產(chǎn)生的多元需求，圍繞空間的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生、治理、新技術(shù)運(yùn)用等問題進(jìn)行交叉融合，如與經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)寫作，深度研究如何驅(qū)動(dòng)城市持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)展；與生態(tài)學(xué)、環(huán)境工程、能源工程專業(yè)協(xié)作，深度研究碳達(dá)峰碳中和的城市和建筑解決方案；與社會(huì)學(xué)、心理學(xué)專業(yè)協(xié)作，深度研究城市更新中的場(chǎng)所感、家園意識(shí)的塑造；與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)協(xié)作，深度眼聚聚新科技的空間應(yīng)用以及與新一代信息科技個(gè)民的融合發(fā)展。專業(yè)的融合發(fā)展，將推動(dòng)發(fā)展出綜合考慮和平衡各類空間使用關(guān)系的知識(shí)圖譜，并進(jìn)一步推動(dòng)形成多專業(yè)交互協(xié)同、具有中國(guó)特色的空間治理學(xué)科群。

如果說既有建筑是構(gòu)成城市空間的“細(xì)胞單元”，城市規(guī)劃制度和技術(shù)方法的“供給”則應(yīng)契合“細(xì)胞單元”的新陳代謝和自我完善“需求”。一方面，現(xiàn)有的規(guī)劃技術(shù)體系并未將既有建筑作為一類管制、干預(yù)、引導(dǎo)的規(guī)劃對(duì)象，急需在規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)控制等方面完善相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，規(guī)劃制度創(chuàng)新也需要因應(yīng)治理轉(zhuǎn)型而建立針對(duì)既有建筑的權(quán)利設(shè)定、開發(fā)賦權(quán)、行政許可以及相應(yīng)的規(guī)劃管理程序。

在新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃改革的背景下，空間規(guī)劃正逐步由“建設(shè)型”向“治理型”轉(zhuǎn)變。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)需要更加注重空間織補(bǔ)、生態(tài)提升，強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，并不是單純追求原始自然狀態(tài)下的健康生態(tài)系統(tǒng)，而是基于人與自然和諧共生目標(biāo)下重構(gòu)健康的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然符合生態(tài)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。這就要求我們必須處理好自然資源部門與相關(guān)部門總體統(tǒng)籌與分工協(xié)作的關(guān)系、規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施、政府主導(dǎo)與公眾參與的關(guān)系，進(jìn)而建立國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)完善的工作體系、規(guī)劃體系、技術(shù)體系、政策體系等，真正體現(xiàn)和落實(shí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)思想、整體視角、綜合治理的內(nèi)在要求。

筆者在非正規(guī)居住空間在中國(guó)城市化進(jìn)程中多種治理模式并存的背景下，建立超越二元治理的理論框架，并通過深圳城中村治理的實(shí)踐來具體闡述超越二元的非正規(guī)居住空間治理的思路和實(shí)現(xiàn)路徑，……超越二元的治理指的是根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際出現(xiàn)的問題，地方政府在城中村治理中，在不進(jìn)行土地征轉(zhuǎn)、不改變?cè)凶》繖?quán)屬的前提下，所采取的多樣治理策略。與完全放任或通過產(chǎn)權(quán)合法化徹底清除的“非黑即白”的傳統(tǒng)治理思路不同，超越二元的治理是基于城中村事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)，與村集體、市場(chǎng)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、地方專家形成廣泛的治理聯(lián)盟，開展治理的一種新方法，在產(chǎn)權(quán)合法化之外走出了第三條路徑。超越二元的治理強(qiáng)調(diào)根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整治理策略，通過多條路徑實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

如何在利益格局極其復(fù)雜、建設(shè)空間破碎化、各類用地混雜且高度城市化的珠三角半城市化地區(qū)，科學(xué)確定鎮(zhèn)區(qū)主導(dǎo)功能分區(qū)、各類關(guān)鍵要素？筆者認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究以統(tǒng)籌人與自然、城市和鄉(xiāng)村、城市不同系統(tǒng)，以及政府和市場(chǎng)、中央和地方、處于不同發(fā)展階段的不同政府層級(jí)之間的關(guān)系，從而引領(lǐng)并建立國(guó)土空間使用的共識(shí)。而城市設(shè)計(jì)則可以用來提高國(guó)土空間規(guī)劃的精度，通過沙盤模擬來平衡城市建設(shè)的投入產(chǎn)出、合理確定城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、明確城市發(fā)展的目標(biāo)。此外，程式設(shè)計(jì)也是確定公共空間、公共設(shè)施布局，確保城市品質(zhì)的關(guān)鍵性工具，進(jìn)而提取出關(guān)鍵要素一指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃的編制。

建立以空間治理單元為空間尺度和平臺(tái)的空間治理體系是增強(qiáng)規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)、打破體系之間條塊分割的重要手段；探索構(gòu)建“一級(jí)主體一級(jí)治理，一級(jí)治理一級(jí)規(guī)劃”的空間治理體系；形成與“市——行政區(qū)（功能區(qū)）——鎮(zhèn)街——社區(qū)（村）行政體系相對(duì)應(yīng)的四個(gè)層級(jí)，起到與行政管理體系、專業(yè)空間管理體系相統(tǒng)一，橫縱協(xié)調(diào)、落實(shí)任務(wù)、明確職責(zé)的重要空間平臺(tái)作用。

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期和分階段的過程，運(yùn)動(dòng)式鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)可能會(huì)迅速改變鄉(xiāng)村的物質(zhì)空間面貌、提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但鄉(xiāng)村建設(shè)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)以村民為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。所謂“十年樹木、百年樹人”，改變村民、促進(jìn)村民全面發(fā)展是任重道遠(yuǎn)的事情，不能考“猛火爆炒”的方式。只有按照鄉(xiāng)村振興二十字方針，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化，圍繞村民主體，加強(qiáng)組織建設(shè)，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才可能保障鄉(xiāng)村健康發(fā)展。

為發(fā)揮鄰里環(huán)境的積極效應(yīng)，老舊小區(qū)改造工作的核心在于“行動(dòng)+治理”，二者相輔相成，要將其貫穿于老舊小區(qū)改造的“規(guī)劃、建設(shè)和管理”全過程。具體而言，在行動(dòng)上，要形成政府主導(dǎo)，市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體共同參與的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，聚焦于更新水電路氣等配套設(shè)施，加裝電梯和建設(shè)無障礙環(huán)境，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車場(chǎng)等生活服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)老舊小區(qū)改造實(shí)現(xiàn)提量、提質(zhì)、提效，打造高品質(zhì)生活空間。在治理上，老舊小區(qū)改造不僅是建設(shè)工程，更是一個(gè)社會(huì)治理、基層組織動(dòng)員工作，需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理模式，發(fā)動(dòng)群眾“共謀、共建、共治、共享”，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系。