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前一期規(guī)劃評論《空間管治質(zhì)量造成社會集聚隔離：新的城市“馬賽克”現(xiàn)象》討論關(guān)于芝加哥社會學(xué)派對城市社會學(xué)的重要貢獻(xiàn)。其奠基人之一Robert Park于 1925年出版的著作The City: Suggestions for Investigation of Human Behavior in the Urban Environment，首次提出城市是“馬賽克”社會——由相互交接但不交往的社區(qū)組成（a mosaic of little worlds that touch but do not interpenetrate）。城市與鄉(xiāng)村的差別在于前者的多元異質(zhì)性和后者的一元同質(zhì)性。此書被認(rèn)為是與下列名著并列的西方城市研究經(jīng)典文獻(xiàn)。

1 城市高密度、生活低質(zhì)量

芝加哥學(xué)派重要人物路易斯·沃思（Louis Wirth）根據(jù)“大規(guī)?！薄案呙芏取薄爱愘|(zhì)性”這三個城市人口特征推演出城市生活方式的特點(diǎn)。芝加哥學(xué)派對城市高密度特質(zhì)的評價頗為負(fù)面，認(rèn)為城市人口高密度導(dǎo)致對城市有限資源的激烈競爭，大城市的“社會藏匿性”（social anonymity）和“非人格性”（impersonality）造成城市社會的混亂和不穩(wěn)定。

城市人口高密度造成對有限空間資源的激烈競爭。沃思發(fā)現(xiàn)美國城市的高密度使城市中人的空間接觸頻繁且密切，但社會交往卻更浮于表面，加劇個人冷漠和孤獨(dú)。密集地區(qū)生活節(jié)奏快、空間要素復(fù)雜，高密度空間的近距離頻繁接觸容易引起摩擦，個人挫折感導(dǎo)致神經(jīng)緊張，如此的社會關(guān)系很難實(shí)現(xiàn)和維系城市可持續(xù)發(fā)展。一些社會病態(tài)如犯罪、墮落和精神反常似乎與人口過度密集有關(guān)。

歐美社會在文化上抵制高密度，城市嚴(yán)格控制高密度發(fā)展（中心區(qū)辦公樓為主的CBD除外）。郊區(qū)化、低密度的居住區(qū)成為美國的主流生活形式，歐洲的城市之間規(guī)模差距不大。鄉(xiāng)村生活優(yōu)美，窮人集聚城市。高密度低質(zhì)量居住區(qū)往往等同于貧民窟。在意大利那不勒斯就存在類似廣東城中村的高密度“西班牙區(qū)”（見圖1），當(dāng)?shù)芈糜尉志嬗慰退窃撌凶钗ｋU的地區(qū)，犯罪率高，晚上千萬不要前往。查看城市歷史后發(fā)現(xiàn)此高密度低收入貧民窟在16世紀(jì)就已經(jīng)存在了，不禁讓人聯(lián)想到廣東高密度城中村是否也會作為低收入居住區(qū)存在很久呢？

緊湊城市（compact city）理念最早由美國社會活動家簡?雅格布斯（Jane Jacobs)提出，但是美國的兩大規(guī)劃學(xué)術(shù)雜志（Journal of the American Planning Association ; Journal of Planning Education and Research）很少發(fā)表有關(guān)緊湊城市的研究論文，多年來相關(guān)文章總量屈指可數(shù)。原因在于主流美國民眾對高密度居住沒有興趣和需求，就沒有規(guī)劃和實(shí)施的機(jī)會，也沒必要進(jìn)行學(xué)術(shù)討論，由此可見，美國自下而上的城市規(guī)劃文化根深蒂固。

霍華德(Howard)“田園城市”理想根源于英國源遠(yuǎn)流長的浪漫鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，他們追求田園生活的情趣。大多數(shù)英國人希望住在郊外有院子的獨(dú)立住宅中，既能享受良好的自然環(huán)境，又能體現(xiàn)附帶的社會地位。英國規(guī)劃學(xué)術(shù)權(quán)威彼得· 霍爾（Peter Hall）曾特地撰寫文章反對緊湊城市的模式，認(rèn)為小街區(qū)造成小汽車頻繁剎車和啟動，加劇廢氣污染。筆者認(rèn)為，這實(shí)屬強(qiáng)詞奪理，難道規(guī)劃權(quán)威彼得· 霍爾不知道緊湊城市的重點(diǎn)是鼓勵市民步行和利用公共交通？美國普魯伊特—伊戈（Pruitt–Igoe）社區(qū)，建有33棟高密度高層公共住房，于1955年竣工，投入使用后不久即出現(xiàn)社區(qū)管理維護(hù)問題，低收入有色人種的集聚進(jìn)一步加快居住環(huán)境的惡化，20世紀(jì)70年代中期，該社區(qū)被炸毀拆除。此歷史事件強(qiáng)化了這個社會認(rèn)知——因為收入差距和種族隔離，高密度必然導(dǎo)致低質(zhì)量和種族社會隔絕。

2 城市高密度、生活低成本

20世紀(jì)80年代，加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校（UCLA）和南加州大學(xué)（USC）曾努力塑造將重點(diǎn)放在后現(xiàn)代城市、后福特城市分析的城市社會學(xué)洛杉磯學(xué)派，但最終因為缺少權(quán)威性學(xué)術(shù)積累而未能在學(xué)術(shù)界達(dá)成所謂學(xué)派的共識。

因為土地資源匱乏，中國城市化沒有低密度發(fā)展的選項，但高密度對于生活的影響未必都是負(fù)面的，它確實(shí)有促進(jìn)便利生活的正面效應(yīng)。首先，城市發(fā)達(dá)的公交系統(tǒng)，利于步行和健康，上海中心城區(qū)居民可能已經(jīng)居住于5-10分鐘生活圈之中；其次，城市通勤距離相對縮短，服務(wù)設(shè)施選擇多樣；第三，高密度有利于各式各樣的快遞服務(wù)，對老齡社會友好，且生活方便、成本低。高密度城市都具備這些特質(zhì)，人口規(guī)模大、密度高的城市基本多在亞洲，我們是否可發(fā)展基于高密度的城市社會學(xué)亞洲學(xué)派？同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院的高密度人居環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗室應(yīng)該有機(jī)會發(fā)展城市同濟(jì)學(xué)派。

實(shí)際上，正是因為城市集聚降低生產(chǎn)、生活的交易成本，從而使城市生產(chǎn)效率提高，城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了遠(yuǎn)比鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)豐富的資源。城市化提高人均GDP，正說明城市和鄉(xiāng)村人均資源創(chuàng)造的差異。美國人類學(xué)家克利福德·格爾茨（Clifford Geertz）對印度尼西亞巴厘島的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)考察研究后發(fā)現(xiàn)，亞洲農(nóng)業(yè)特質(zhì)——精耕細(xì)作能夠提高畝均產(chǎn)量，但依然出現(xiàn)人均產(chǎn)量下降的結(jié)果（因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)量上升速度比不上人口增長的速度），從而得出著名的、如今廣泛運(yùn)用的內(nèi)卷理論（involution）。與中國相比，巴厘島的農(nóng)業(yè)更加精耕細(xì)作，他們用剪刀收割水稻，第一輪剪稻穗，第二輪剪稻稈，將稻稈加工成藝術(shù)品，讓浪費(fèi)降至最低，唯獨(dú)時間和人力資源價值在其中不甚重要。費(fèi)孝通先生在20世紀(jì)30年代所著的《江村經(jīng)濟(jì)》也差不多得出內(nèi)卷的結(jié)論，只是最后缺少理論提煉而未導(dǎo)出此概念。

所以，對有限資源的激烈競爭更容易發(fā)生在鄉(xiāng)村，而不是在城市。從占有經(jīng)濟(jì)資源的角度來看，鄉(xiāng)村的人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市的人口密度。中國的發(fā)展進(jìn)步還是冀望城市化創(chuàng)造大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，析出鄉(xiāng)村人口，使鄉(xiāng)村人均耕地指標(biāo)大幅度上升，提高農(nóng)業(yè)勞動力的人均產(chǎn)量。通過提高城市人口密度降低鄉(xiāng)村人口密度，從而實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合。

3 城市高密度必須高質(zhì)量

如何發(fā)展高密度緊湊城市是城市規(guī)劃面臨的重大挑戰(zhàn)。高密度體現(xiàn)在容積率和建筑密度兩個指標(biāo)上，通常的做法是提高容積率的規(guī)劃指標(biāo)以提高城市建設(shè)用地利用效率。

美國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家、2009年經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎獲得者埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）畢生致力于研究社區(qū)資源自治管理的機(jī)制（所謂不依賴市場機(jī)制，也不依賴政府管理），她認(rèn)為人口規(guī)模大、異質(zhì)性強(qiáng)的社區(qū)不易自治管理，廣東城中村的自發(fā)無序發(fā)展充分證明這個結(jié)論。

國土空間規(guī)劃要求優(yōu)先考慮足夠的農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地勢必構(gòu)成對建設(shè)用地數(shù)量的強(qiáng)有力控制。嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)政策下的市場供需關(guān)系所決定的地價會自然推動高效率地利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，同時，規(guī)劃開發(fā)控制和空間管治措施也是關(guān)鍵所在。

首先來談鄉(xiāng)村建設(shè)用地高密度開發(fā)的空間模式。鄉(xiāng)村實(shí)行宅基地制度，農(nóng)戶直接占有居住用地，名義上是集體所有制，實(shí)際是“準(zhǔn)私人所有制”。鄉(xiāng)村建設(shè)用地是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的2.1倍，而鄉(xiāng)村人口只是城鎮(zhèn)人口的68%（2018年第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果）。人多地少的鄉(xiāng)村通過提高建筑密度提高鄉(xiāng)村建設(shè)用地利用效率（見圖2，村莊建筑密度51.6%，平均層數(shù)1.5層，容積率0.8）。

盡管如此，鄉(xiāng)村建設(shè)用地的利用效率還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市建設(shè)用地（鄉(xiāng)村人均建設(shè)用地是城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地的3倍），且因為不符合安全規(guī)范和通風(fēng)日照的健康要求，鄉(xiāng)村空間環(huán)境質(zhì)量低下。高質(zhì)量、高土地利用效率和基于宅基地制度的鄉(xiāng)村住房建設(shè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究重點(diǎn)，其目標(biāo)是能夠達(dá)到將細(xì)碎化宅基地整合成一定規(guī)模的地塊共同開發(fā)住房（不致建筑密度過高），同時尊重農(nóng)戶的宅基地產(chǎn)權(quán)，在農(nóng)民退出村莊時還能夠在市場上交易宅基地。

圖2  廣州某村莊（1987）

接下來說一說城市高密度建設(shè)用地的空間管治。高層高容積率居住小區(qū)的開發(fā)符合提高建設(shè)用地利用效率的原則（見圖3），但是，建成環(huán)境空間質(zhì)量對于空間管治的要求與密度成正比，密度越高，對空間管治的要求越高。高密度環(huán)境容易引發(fā)業(yè)主的“搭便車”行為，侵占公共空間、拖欠物業(yè)管理費(fèi)，管理費(fèi)用不充足易導(dǎo)致管理水平下降，激起更多業(yè)主不交費(fèi)，從而使物業(yè)管理質(zhì)量進(jìn)一步下降，小區(qū)空間逐漸成為“公地”，環(huán)境日益惡化。

高密度城市空間容易出現(xiàn)“公地”產(chǎn)權(quán)狀況，惡性循環(huán)導(dǎo)致空間質(zhì)量快速下降，最后蛻變成低收入居民集聚區(qū)。所以，高密度街區(qū)常出現(xiàn)低收入階層集聚現(xiàn)象。微更新是應(yīng)對這種狀況的階段性手段，重要的是要建立有效的空間管治制度、激發(fā)良性的“集體行動”（collective action），阻止高密度小區(qū)走入低質(zhì)量衰敗的陷阱。

圖3  高層高密度住宅小區(qū)

Geertz, C. (1963) Agricultural Involution: The Processes of Ecological Change in Indonesia, Berkeley: University of California Press

Ostrom E (1990) Governing the Commons: the Evolution of Institutions for Collective Action. Cambridge: Cambridge University Press.

Park, R. E. and Burgess, E. W. (1925) The City: Suggestions for Investigation of Human Behavior in the Urban Environment, Chicago: The University of Chicago Press