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空中俯瞰，位于北京城市副中心東南側(cè)、緊鄰城市綠心的張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)猶如一粒明珠，鑲嵌在林海碧波間。

這里原是張家灣老工業(yè)開發(fā)區(qū)，5.4平方公里的土地上，每天都在以驚人的速度“滾動更新”。銅牛老廠房華麗轉(zhuǎn)身為北京未來設(shè)計園區(qū)，閑置寫字樓改造為充滿科技范兒的創(chuàng)新中心，北京國際設(shè)計周永久會址外立面亮相……一座“設(shè)計小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、活力小鎮(zhèn)”正在崛起，從一個側(cè)面見證北京疏解騰退促提升的歷史變遷。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，北京的發(fā)展要著眼于可持續(xù)，在轉(zhuǎn)變動力、創(chuàng)新模式、提升水平上下功夫。牢記總書記的囑托，北京謀定而動。

作為全國第一個提出減量發(fā)展的超大型城市，北京在城市總體規(guī)劃中提出，到2035年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減到2760平方公里左右。硬性的數(shù)字背后，是北京瘦身健體的決心。

減的有信心、增的有規(guī)矩，減的有效果、增的有質(zhì)量。近些年，北京有意識“做減法”，拆除違法建設(shè)、清退違法占地、騰退低效產(chǎn)業(yè)用地、進(jìn)行礦山治理修復(fù)及農(nóng)村居民點(diǎn)整理。充分利用功能疏解釋放出的空間和資源，北京不斷強(qiáng)化首都“四個中心”的功能定位。

作為疏解非首都功能的標(biāo)志性項目，動物園批發(fā)市場幾年前還是華北地區(qū)最大的服裝批發(fā)市場，如今已是100多家金融科技領(lǐng)軍企業(yè)入駐的國家級金融科技示范區(qū)；在東四環(huán)，經(jīng)過綜合治理的亮馬河國際風(fēng)情水岸精彩亮相，夜船過廊橋，一覽眾星河；去年，北京首次將核心區(qū)住宿業(yè)治理納入“疏整促”專項行動，一批賓館酒店開始了他們的“美圖變裝”；雁柏山莊改造工程已于2019年開工，建成后將成為雁棲湖國際會都新地標(biāo)……

伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，北京的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。“十三五”以來，北京的燃煤總量從峰值時期的3000萬噸降到了現(xiàn)在的100萬噸，降幅達(dá)到了97%。與此同時，優(yōu)質(zhì)能源使用占比上升。這“一升一降”，在大氣污染治理中起著牽引作用，讓北京的藍(lán)天越來越多。

一張藍(lán)圖繪到底。自2017年開始，北京逐年開展城市體檢，去年還進(jìn)行了首次城市總體規(guī)劃實(shí)施評估。這份沉甸甸的“體檢報告”里，既包含全科體檢，又有重點(diǎn)內(nèi)容的專項體檢。針對體檢評估發(fā)現(xiàn)的問題和對策建議，同步制定國土空間近期規(guī)劃，為總規(guī)落地“保駕護(hù)航”。

老話說：“先有什剎海，后有北京城?！闭驹阢y錠橋上，東望前海碧波蕩漾，遠(yuǎn)眺西山群峰如黛。這，便是清朝時就被評選為“燕京小八景”之一的“銀錠觀山”，也是北京老城里唯一展現(xiàn)山水城相融合的景觀視廊。

然而，令人遺憾的是，近30年來，“銀錠觀山”都無法以最優(yōu)美的樣貌示人——一棟“冒頭”的高層建筑將連綿起伏的山脊線硬生生“切”成了兩段。

“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。”這是總書記的殷切期望，深刻闡明了首都發(fā)展對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的應(yīng)有之義。2020年8月，首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃獲黨中央、國務(wù)院批復(fù)，掀開老城保護(hù)新的一頁。核心區(qū)控規(guī)三年行動計劃和北京中軸線申遺保護(hù)三年行動計劃隨即啟動，把高屋建瓴的目標(biāo)細(xì)化分解，滲透到一磚一瓦當(dāng)中。

直面歷史遺留問題，對景觀視廊的保護(hù)恢復(fù)率先取得突破。

通過逐層拆除的方式，2021年7月底，這棟11層的高樓降到了地平線，“銀錠觀山”終于恢復(fù)昔日美景！嚴(yán)重影響景山萬春亭和鼓樓之間重要景觀視廊的北海醫(yī)院和東天意市場也完成“降層”，并同步開展恢復(fù)性修建方案研究，預(yù)計今年竣工后，將變?yōu)槲幕虡I(yè)綜合體，植入現(xiàn)代功能，激發(fā)街區(qū)活力。

讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。確保核心區(qū)控規(guī)的剛性作用，北京將嚴(yán)格控制36條戰(zhàn)略級景觀視廊內(nèi)的在途項目和新建項目，重現(xiàn)老城舒朗壯美、平緩開闊的空間秩序。

在中軸線沿線，鐘樓、景山興慶閣、社稷壇中山堂、正陽門箭樓等重點(diǎn)文物有序修繕，正陽橋遺址考古發(fā)掘出明代鎮(zhèn)水獸遺存，先農(nóng)壇、天壇等重點(diǎn)區(qū)域文物騰退綜合整治方案也日趨明確……在相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，未來，皇史宬北院、醇親王府等文物單位也有望向社會開放，讓更多的人深入了解古都北京。

老城要保護(hù)，也要更新。處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，是總書記的重要囑托。

作為東城區(qū)第二批“美麗院落”之一，交道口街道景陽胡同5號院去年9月啟動改造?！艾F(xiàn)在地兒大了，又美了，可以曬太陽，可以遛遛彎，可以跳跳舞?！弊×私?0年的老居民郭美榮看著眼前寬敞整齊的大院兒，笑得合不攏嘴。在草廠頭條3號院，采用故宮同款“堆灰撣漿”老工藝的進(jìn)院門廊被原貌保護(hù)。越來越多居民住上了風(fēng)貌古樸、環(huán)境宜居的美麗院落，老城的傳統(tǒng)風(fēng)貌也被保護(hù)起來。

一組數(shù)據(jù)反映出核心區(qū)的變化：2020年，核心區(qū)人口密度降低至每平方公里1.96萬人，拆除違建3000余處，2021年，又有17.9萬平方米的違建被拆除?！办o”下來的核心區(qū)，將重新煥發(fā)生機(jī)。

視線由東西城轉(zhuǎn)向五環(huán)外。

“這里對我而言只是個睡覺的地方。”多年來，回天地區(qū)一直被打著“睡城”的標(biāo)簽，而今“士別三日”，刮目相看。

2018年7月，回天三年行動計劃啟動實(shí)施；2021年7月，新一輪行動計劃緊鑼密鼓發(fā)布，提出六個方面23項具體任務(wù)，重點(diǎn)項目多達(dá)102個。短短幾個月后，回天地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃獲批，超大社區(qū)站上發(fā)展新起點(diǎn)。

收集2萬余條意見建議，回天控規(guī)編制過程中聽民意問需求，擬出了一份社區(qū)“需求清單”。哪兒還缺停車位？哪兒需要健身器材與場地？密密麻麻的表格里全是居民的心聲?！叭晷袆佑媱潱屛覀兛吹搅讼Ｍ??！?015年，張大爺從西城區(qū)搬到回龍觀小區(qū)，最懷念的就是老城里“出門見綠”的舒適宜人?！拔揖团沃苡幸粋€社區(qū)公園，不用大，像南禮士路公園那樣兒就很滿足?！?/p>

開車不堵、地鐵不擠、雨天不淹、辦事不等、就近有就業(yè)就診、有地兒下棋聊天、有地兒跑步遛彎兒、有地兒停車，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，回天控規(guī)列出“愿景清單”，直擊人心。

總書記在北京視察時強(qiáng)調(diào)，首都規(guī)劃務(wù)必堅持以人為本，“城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量”。一份調(diào)查顯示，近九成的回天居民認(rèn)為回天行動計劃提升效果顯著。這其中，家門口的好學(xué)校、好醫(yī)院，成為百姓點(diǎn)贊的關(guān)鍵。如今的回天地區(qū)，城市更新還在繼續(xù)，更多驚喜值得期待。

打通規(guī)劃實(shí)施的最后一公里，責(zé)任規(guī)劃師是承上啟下的重要一環(huán)。如今，301個責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊已基本覆蓋全市街鄉(xiāng)地區(qū)，更多老百姓從不知道“規(guī)劃”是什么，變成主動了解、積極參與。

在雙井街道九龍社區(qū)，由責(zé)任規(guī)劃師帶頭實(shí)施的小微空間改造項目“井點(diǎn)”在周邊已小有名氣，老人們可以伴著花香閑坐，孩子們能安全地“撒丫子”；北新橋街道民安小區(qū)26號樓前，新建的公共露臺一改過去院落難見陽光的窘境，成為居民眼中“歡聲笑語的院子”。小微空間的蛻變背后，是一次次居民共建、共治、共享的“聯(lián)歡”。

一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。八年來，北京對建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都，認(rèn)識更加深入，思路更加清晰，目標(biāo)更加明確。奮斗征程永遠(yuǎn)向前。北京將緊緊圍繞“都”的功能布局“城”的發(fā)展，努力開創(chuàng)首都更加美好的明天。

內(nèi)容來源：北京日報 記者陳雪檸

頭圖來源：武亦彬攝