手机在线免费观看岛国av_午夜免费男女高潮啪啪_国产2区欧美日韩三级片_久久99机热这里只有精品_亚洲一级黄片视频_成年人免费在线看的惊悚动作片_天堂在线天堂最新版_少妇亚洲综合自拍_韩国激情电影高清完整版_先锋影音va中文资源亚洲

中國傳統(tǒng)的城市建設(shè)主要受道家與儒家的影響。道家強(qiáng)調(diào)天人合一，遵從“人法地，地法天，天法道，道法自然”的邏輯關(guān)系；儒家強(qiáng)調(diào)禮法營城，遵從禮法關(guān)系，講求和諧與秩序；歷代城市建設(shè)都體現(xiàn)了“道與儒”的思想內(nèi)涵。中國近現(xiàn)代城市的發(fā)展建設(shè)借鑒源自西方的城市規(guī)劃學(xué)科理論，走出了自己的道路，構(gòu)建了較完善的體系；其中“控規(guī)”尤為凸顯。在新時(shí)代生態(tài)文明思想及國土空間規(guī)劃背景下，是否依然按照原有的規(guī)劃編制方法與管理辦法，發(fā)展建設(shè)城市與農(nóng)村，值得思考。

中國的詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)過三十年的探索，技術(shù)在法規(guī)的要求下不斷更新完善，法規(guī)在技術(shù)的支撐下實(shí)施起效：就“量”而言，三十年的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過以前的數(shù)千年；就“質(zhì)”而言，三十年的品質(zhì)卻不強(qiáng)于百年，大體上可以理解為“蘿卜多了不洗泥”，速度快、壓力大；就“形”而言，由于現(xiàn)代文明的需求、工業(yè)社會的發(fā)展、新技術(shù)的使用，現(xiàn)代城市的形狀早已脫胎換骨，跟原來的傳統(tǒng)形態(tài)發(fā)生了巨大的變化；就“理”而言，三十年的探索，學(xué)理頗豐，是所有規(guī)劃學(xué)人百折不撓的結(jié)果。但仍然沒有終點(diǎn)，我們還要繼續(xù)前行。

詳細(xì)規(guī)劃的“編”和“管”涉及面極為廣泛，不僅包括城市、鄉(xiāng)村，動物、植物，還包括了自然、人文、政治、歷史、社會等，也涵蓋了時(shí)間、空間與意識形態(tài)。詳細(xì)規(guī)劃不僅是技術(shù)，也是管理，具有社會屬性；既是管理，就必定有約束。詳細(xì)規(guī)劃涉及到大自然的一切，城市作為大自然的組成部分，有其自身的發(fā)展規(guī)律；詳規(guī)要適應(yīng)城市的發(fā)展，也應(yīng)該有其客觀規(guī)律。大自然有其繁衍生息的自由，詳規(guī)則要落實(shí)空間的約束。自由與約束，兩者如何實(shí)現(xiàn)平衡，這就是詳細(xì)規(guī)劃的矛盾對立與統(tǒng)一。

詳細(xì)規(guī)劃編制的技術(shù)內(nèi)容，主要包括詳細(xì)規(guī)劃的作用和目的、詳細(xì)規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度、方法，以及詳細(xì)規(guī)劃編制的成果。

詳細(xì)規(guī)劃的作用體現(xiàn)為制定工程性圖紙及管理性文件，以滿足復(fù)雜精密的城市運(yùn)轉(zhuǎn)之需，是城市建設(shè)活動中不可缺少的保障性內(nèi)容，是城市建設(shè)發(fā)展的規(guī)律性結(jié)果。其目的是以人為本細(xì)化城市的功能空間、促進(jìn)公眾參與及社會治理、分層分類地指導(dǎo)城市建設(shè)，是城市管理的需求。

詳規(guī)編制內(nèi)容主要分為基本內(nèi)容與延伸內(nèi)容。基本內(nèi)容是在詳細(xì)規(guī)劃編制過程中落實(shí)最基本的要求，如權(quán)屬、功能、強(qiáng)度、物質(zhì)流動（交通市政）等。延伸內(nèi)容可以分為三個(gè)層面，一是物質(zhì)層面的需求，即人由吃住行的基本要求逐漸提升到安全和舒適的要求；二是精神層面的需求，即體現(xiàn)為社會的多元和包容；三是本源層面的需求，即將城市、人類置于大自然的環(huán)境下進(jìn)行思考，是一種大自然觀。文明由人類創(chuàng)造，人在整個(gè)自然系統(tǒng)中發(fā)揮極其重要的作用，也擁有崇高的地位。隨著時(shí)代發(fā)展，人們對自然的尊重不斷升華，這些升華會融于日后的詳細(xì)規(guī)劃工作之中，也會對國土空間規(guī)劃產(chǎn)生重要影響。傳統(tǒng)控規(guī)的編制內(nèi)容強(qiáng)調(diào)“老三樣”——性質(zhì)、規(guī)模、布局；現(xiàn)今則強(qiáng)調(diào)“新三態(tài)”——業(yè)態(tài)、形態(tài)、生態(tài)。“新三態(tài)”和“老三樣”的內(nèi)容沒有本質(zhì)區(qū)別，但是每一項(xiàng)內(nèi)容都有拓展，都有新的發(fā)展，也體現(xiàn)在物質(zhì)、精神和本源層面。

詳細(xì)規(guī)劃的深度也發(fā)生了變化。起初，控規(guī)編制深度主要強(qiáng)調(diào)指標(biāo)和指標(biāo)之間的平衡關(guān)系；而今，詳細(xì)規(guī)劃編制更強(qiáng)調(diào)相關(guān)細(xì)節(jié)性的內(nèi)容來滿足人們不斷增長的精神層面的需求，這對于詳細(xì)規(guī)劃空間尺度的精準(zhǔn)把握提出了更高的要求。

在詳細(xì)規(guī)劃的編制方法方面，各地區(qū)有各自的法則，沒有一個(gè)絕對的、統(tǒng)一的、不變的方法。比如，要綜合考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、現(xiàn)狀環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)、公共安全以及土地權(quán)屬等相關(guān)因素；要滿足城市地下空間的綜合利用；要妥善處理近期與遠(yuǎn)期、局部與整體、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。將這些普適性的內(nèi)容放到各地區(qū)，其具體的做法將會存在差異。

詳細(xì)規(guī)劃成果體系也發(fā)生了變化?！耙粡垐D”數(shù)據(jù)庫、編制工具箱、管理政策包的組合模式已成為常態(tài)：“一張圖”數(shù)據(jù)庫構(gòu)建了互為因果、循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)狀、規(guī)則、審批動態(tài)維護(hù)體系；工具箱包括了標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南等；政策包包含了管理辦法、規(guī)程、細(xì)則等。

詳細(xì)規(guī)劃是法律性的技術(shù)文件，還是技術(shù)性的法律文件？就我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展歷程以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段而言，較難有清晰的結(jié)論。

其一，城市規(guī)劃源自建筑學(xué)，傳統(tǒng)城市規(guī)劃較多地關(guān)注城市形體空間的研究，對于單一性較強(qiáng)的我國而言更是如此。改革開放以來，我國社會豐富度不斷提升，城市規(guī)劃的內(nèi)容也越來越豐富，由城市規(guī)劃過渡到城鄉(xiāng)規(guī)劃，城市規(guī)劃學(xué)科也從建筑學(xué)中獨(dú)立出來，成為一級學(xué)科。一直以來，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的合理性與科學(xué)性是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃不懈的追求，對城市空間進(jìn)行深入研究的詳細(xì)規(guī)劃尤甚；關(guān)注政策法規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施保障發(fā)揮促進(jìn)作用只是近二十年來的事情。故而，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是詳細(xì)規(guī)劃尚處于更關(guān)注技術(shù)的階段，盡管法律更重要。

其二，如前所述，城市這個(gè)有機(jī)生命體的繁衍生息有其內(nèi)在的邏輯與規(guī)律。城市功能、規(guī)模、形態(tài)的變化是絕對的，不變是相對的。成熟的城市相對穩(wěn)定，變量較?。徊怀墒斓某鞘邢鄬Σ环€(wěn)定，變量較大。我國城市發(fā)展仍然處于高速階段，相對不成熟，具有不穩(wěn)定的特征。在此狀況下，技術(shù)的支撐維護(hù)是保障城市正常運(yùn)行的良好選擇。因此，技術(shù)性較強(qiáng)的詳細(xì)規(guī)劃對不穩(wěn)定的城市建設(shè)發(fā)展起到了糾偏織補(bǔ)的作用。

其三，將技術(shù)文件與法律文件做一個(gè)簡單的對比。在內(nèi)容方面，技術(shù)文件支撐豐厚，法律文件簡明扼要；在深度方面，技術(shù)文件追求過程、邏輯清晰，法律文件強(qiáng)調(diào)結(jié)果；在方法方面，技術(shù)的推理、驗(yàn)證、評判、運(yùn)算要科學(xué)合理，而法律強(qiáng)調(diào)程序正義，兩者之間存在較大的差異。由此可見，將技術(shù)轉(zhuǎn)化為法律文件并非易事，只有當(dāng)條件成熟，并且對象不是很復(fù)雜時(shí)方可轉(zhuǎn)化。

其四，從我國城市建設(shè)管理特征來看，行政管理部門希望建設(shè)管理中的空間管制精細(xì)化，在做出行政許可時(shí)能做到有法可依、有據(jù)可查；企業(yè)和事業(yè)單位以及公眾希望信息公開，這就要求規(guī)劃涉及的條件相對穩(wěn)定，不論是用地范圍還是用地功能、建筑規(guī)模等，都應(yīng)位置準(zhǔn)確、描述明確、數(shù)據(jù)正確；上級的督察督導(dǎo)要求詳細(xì)規(guī)劃法理性、條文性、程序性的內(nèi)容更加嚴(yán)謹(jǐn)。這三個(gè)方面都對詳細(xì)規(guī)劃的編制以及依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃的行政管理提出了更高的要求，并且這些要求已不僅是停留在技術(shù)層面，而是上升至規(guī)則與法律層面，是我國不斷加強(qiáng)并完善法治建設(shè)的要求，是國家體制建設(shè)的需求。

綜上，盡管詳細(xì)規(guī)劃自誕生之日即帶著濃濃的技術(shù)色彩，并且城市的建設(shè)管理也需要這些技術(shù)的支撐，但從國家行政管理體系構(gòu)建而言，詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)該是包含著濃濃的技術(shù)性要素的法律文件。

在梳理詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)和實(shí)施管理矛盾關(guān)系的內(nèi)在邏輯時(shí)，既要關(guān)注“編”與“管”關(guān)系的兩重性，更要關(guān)注“編”與“管”作為一個(gè)整體在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位（科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性）和作用（保障城市高效、舒適、安全地運(yùn)轉(zhuǎn)）。

所謂的“編”與“管”的兩重性體現(xiàn)在：精細(xì)建設(shè)的可能性和實(shí)施管理的現(xiàn)實(shí)性，也可理解為技術(shù)性和法律性。精細(xì)建設(shè)的可能性，就是在編制詳細(xì)規(guī)劃的過程當(dāng)中，很多技術(shù)內(nèi)容非常精準(zhǔn)、精細(xì)，如在功能研究、高度評判等方面都有自身的邏輯。但是在實(shí)施管理的過程中，這些技術(shù)文件是否能夠適應(yīng)管理的現(xiàn)實(shí)需求，是否能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這就是技術(shù)性和現(xiàn)實(shí)性的差異，也是矛盾的對立與統(tǒng)一。

圖1  詳規(guī)要素對立統(tǒng)一關(guān)系的演進(jìn)

針對上述問題，以北京“三級三類四體系”中詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)踐探索為例，通過“道、法、術(shù)、器”四個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)的回應(yīng)和分析。

北京詳細(xì)規(guī)劃體系的構(gòu)建，提倡全空間要素和全生命周期的詳規(guī)內(nèi)容，既有深度與精度，又有廣度與維度，從而達(dá)成詳規(guī)編管全轄區(qū)覆蓋、全類型統(tǒng)籌、全要素協(xié)調(diào)、全環(huán)節(jié)打通。

圖2  北京詳細(xì)規(guī)劃體系構(gòu)建

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，以前更多關(guān)注建設(shè)用地的規(guī)劃，包括功能擬定、強(qiáng)度管理、空間形態(tài)研究等?，F(xiàn)今，在生態(tài)文明理念下，國土空間規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌全域各類空間，雖不一定對各類空間進(jìn)行強(qiáng)制性管理，但應(yīng)起到引導(dǎo)作用。

全市域覆蓋指在集中建設(shè)單元內(nèi)實(shí)施“街區(qū)指引全覆蓋+街區(qū)控規(guī)按需有序編制”的策略，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元編制“鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃+鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃”。除此之外，關(guān)注中心城區(qū)、新城的綠化隔離地區(qū)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及空間管制，構(gòu)建生態(tài)安全格局，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。全類型統(tǒng)籌指在遵循城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃(含街區(qū)指引)、詳細(xì)規(guī)劃分層級傳導(dǎo)要求的同時(shí)，也要建立自下而上的反饋機(jī)制，不斷提升上層級規(guī)劃的精度；在精心編制各專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，也要統(tǒng)籌好彼此的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自然資源因地因時(shí)的合理配置。全要素協(xié)調(diào)指做好各類資源要素以及詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)內(nèi)部的各專業(yè)要素的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)各要素的深度融合，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，有效提升詳規(guī)維度。過去關(guān)于空間要素考慮較多，全生命周期的內(nèi)容考慮較少，現(xiàn)今需要將其粘合成一個(gè)整體。北京出臺規(guī)劃綜合實(shí)施方案的目的就是為了統(tǒng)籌兼顧各類資源要素。全環(huán)節(jié)打通指詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)變規(guī)劃角色定位，作為城市治理的重要技術(shù)工具，打通規(guī)劃編制、實(shí)施、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)共編共建共治共享。

通過制定邏輯清晰、主次分明的編制標(biāo)準(zhǔn)，推行因地制宜、重點(diǎn)突出的編制方法，提倡求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)的工作法則，構(gòu)建有序傳導(dǎo)、批備一體的詳規(guī)編管體系。輔以“兩規(guī)合一”、貫通上下的新用地分類標(biāo)準(zhǔn)，保證規(guī)范度，達(dá)成詳規(guī)編管全流程的順暢、有序、閉環(huán)。

編制標(biāo)準(zhǔn)涉及到技術(shù)成果質(zhì)量與要求，涉及到所提供的技術(shù)成果如何在行政管理中被使用。如果說過去的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)技術(shù)而忽略管理，規(guī)劃成了美麗的圖畫掛在墻上，受人詬??；現(xiàn)在則需要改變這種狀況，尤其是詳細(xì)規(guī)劃層級，因?yàn)樯婕暗较嚓P(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及到基本民生保障的內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)劃的編制標(biāo)準(zhǔn)就顯得更加重要。

北京面向特大城市精細(xì)治理，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，踐行宜居城市、活力城市、務(wù)實(shí)城市的規(guī)劃理念，加強(qiáng)不同顆粒度、不同場景、不同區(qū)域、不同專項(xiàng)和不同時(shí)序等多維度技術(shù)研究和差異引導(dǎo)，探索性地制定管用、好用、實(shí)用的編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)建了上下互動、有序傳導(dǎo)、批備一體、剛?cè)嵯酀?jì)的詳細(xì)規(guī)劃層級體系。在分區(qū)規(guī)劃審批下形成街區(qū)指引傳導(dǎo)備案層，在街區(qū)控規(guī)審批下形成地塊方案傳導(dǎo)備案層，并指導(dǎo)規(guī)劃綜合實(shí)施方案編制工作；建立了從總規(guī)到分區(qū)規(guī)劃再到詳細(xì)規(guī)劃的邏輯自洽、以及由街區(qū)指引到街區(qū)控規(guī)再到規(guī)劃綜合實(shí)施方案的層層遞進(jìn)關(guān)系。

圖3  北京市國土空間規(guī)劃體系

街區(qū)指引是分區(qū)規(guī)劃的傳導(dǎo)備案層，是市區(qū)博弈統(tǒng)籌的框架約定，各行政區(qū)貫徹落實(shí)城市總體規(guī)劃確定的規(guī)模、布局等剛性要求，深化全區(qū)統(tǒng)籌，指導(dǎo)街區(qū)控規(guī)編管。街區(qū)控規(guī)是面向?qū)嵤┑姆ǘㄒ?guī)劃，要做好底線管控、系統(tǒng)優(yōu)化、品質(zhì)提升與實(shí)施引導(dǎo)，明確街區(qū)功能定位、強(qiáng)度形態(tài)、城市風(fēng)貌、三大設(shè)施配置等各項(xiàng)剛彈要求。規(guī)劃綜合實(shí)施方案是統(tǒng)籌多元主體的實(shí)施商定，對近期建設(shè)作出全面、具體的實(shí)施計(jì)劃與安排，是指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的直接依據(jù)；類似于原修建性詳細(xì)規(guī)劃，在其基礎(chǔ)上增加具體的資金安排和實(shí)施程序等相關(guān)內(nèi)容。

圖4  北京市規(guī)劃層級

在技術(shù)上，創(chuàng)新并完善剛彈并濟(jì)、控導(dǎo)結(jié)合、虛實(shí)有度、近遠(yuǎn)有別的控規(guī)內(nèi)容，既保證準(zhǔn)度，又提升溫度，達(dá)成精編細(xì)管的良性互動。

北京嚴(yán)格落實(shí)街區(qū)功能定位、規(guī)模指標(biāo)、三大設(shè)施等剛性要求，確保城市基本框架。引導(dǎo)城市高品質(zhì)空間營建，引導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，建立街區(qū)資源、任務(wù)、實(shí)施清單。同時(shí)，創(chuàng)新10-30公頃尺度的街坊研究，在街坊層面持續(xù)通過主導(dǎo)功能、基準(zhǔn)強(qiáng)度、基準(zhǔn)高度的分析，將功能布局、建筑規(guī)模和空間形態(tài)等要素從街區(qū)尺度下沉至街坊尺度，從地塊尺度上提至街坊尺度，確保城市空間結(jié)構(gòu)性內(nèi)容。公益性設(shè)施落實(shí)到地塊深度，包括三大設(shè)施、五線邊界，嚴(yán)守公共利益底線。

從技術(shù)的角度，我們希望街區(qū)控規(guī)的表達(dá)能夠更加深入；但從管理的角度，表達(dá)過深，則剛性過強(qiáng)，適應(yīng)性較低，提升了“調(diào)整”法定規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與成果要求研究過程中，編制人員和行政管理人員做了非常周密的對接，可以說詳規(guī)規(guī)則是統(tǒng)籌、妥協(xié)、協(xié)調(diào)的結(jié)果。

圖5  北京市街區(qū)控規(guī)圖紙表達(dá)

北京建立了國土空間規(guī)劃“一張圖”平臺，研究街區(qū)控規(guī)數(shù)據(jù)庫和街區(qū)指引數(shù)據(jù)庫、分區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的對應(yīng)、傳導(dǎo)和更新關(guān)系，保障不同層級的數(shù)據(jù)庫之間的轉(zhuǎn)換與維護(hù)。北京首次推出全面、翔實(shí)、指導(dǎo)性強(qiáng)的編制標(biāo)準(zhǔn)、成果規(guī)范、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、特定地區(qū)編制手冊、特殊專項(xiàng)研究報(bào)告等控規(guī)編制工具箱，聚焦痛點(diǎn)與難點(diǎn)，切實(shí)支撐規(guī)劃編制。

總的來說，北京建立了“數(shù)據(jù)庫+工具箱+政策包”的詳規(guī)編管成果體系，明確“圖則+導(dǎo)則+規(guī)則”的編管模式和成果形式，達(dá)成多元共治、有序有效的編管局面。

圖6  北京市詳細(xì)規(guī)劃編管模式與成果體系

詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)手段和有效公共政策，在規(guī)劃編制與實(shí)施管理兩條主線之間，對立與統(tǒng)一無處不在。隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對詳規(guī)的內(nèi)容、深度、方法的認(rèn)識也要與時(shí)俱進(jìn)。遵循規(guī)律，全面認(rèn)知，持續(xù)探索，辯證施策，是把握詳細(xì)規(guī)劃這項(xiàng)工作的“道”、“法”、“術(shù)”、“器”的有效手段，正所謂“法無定法，然后知非法法也。”

最后用兩句話概括。第一句話是：貧瘠與肥沃，相對也，且互為轉(zhuǎn)換。國土空間規(guī)劃的全域、全類型、全要素的法則，將推進(jìn)每一寸土地的深耕以及每一處景觀的精雕。故而，普天之下，皆為沃土。第二句話是：“耕者求沃土，漚者求深源”。哲學(xué)思辨，施法國土空間規(guī)劃編管，為上策。

供稿單位：中國城市規(guī)劃學(xué)會詳細(xì)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會

來源：中國城市規(guī)劃