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中國城市規(guī)劃學會副理事長

中國工程院院士

東南大學城市設計研究中心主任

“以人為本”的科學內(nèi)涵，主要從兩個方面來把握：一是“人”的概念。“人”在哲學上常常和兩個東西相對，一個是神，一個是物。因此，提出以人為本，要么是相對于以神為本，要么是相對于以物為本。西方早期的人本思想，主要是相對于神本思想，主張用人性反對神權，強調(diào)人的首要價值。中國歷史上的人本思想，主要是強調(diào)人貴于物，“天地萬物，唯人為貴”。近年中國提出“以人民為中心”的核心發(fā)展理念，認識到物的現(xiàn)代化只是有限目標，我們必須要同時實現(xiàn)“以人為本”的現(xiàn)代化。

二是尊重發(fā)展規(guī)律，中國工程院“中國城市建設可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”重大課題研究結論中指出，中國城鎮(zhèn)化正在進入從規(guī)模外延擴張到存量為主和內(nèi)涵品質提升的歷史新階段。新時代的中國城市建設可持續(xù)發(fā)展必須尊重城市發(fā)展規(guī)律，以中華智慧為引領，以生態(tài)、平衡、永續(xù)、法治、人民為發(fā)展觀念，以新一代數(shù)字技術為理性支撐，追求人與自然的和諧發(fā)展。

城市設計幾乎與城市文明的歷史同樣悠久。人類聚居首先是為聚落劃分不同的功能和土地的權屬，其次是為建立不同用地的聯(lián)系。最初的以人為本，即圍繞人類生存需求的聚落建設，這大致構成了城市設計的歷史原點。

春秋時期郾城遺址

數(shù)千年來，除了少數(shù)國家首都、軍事城市和宗教城市，絕大多數(shù)城在鎮(zhèn)聚落最初形成和自由生長的階段，基本匯聚了社區(qū)大眾人群的環(huán)境營造集體意愿。雖然神權和統(tǒng)治者高高在上，但由于城市中數(shù)量和用地面積占比最大的是住宅（通常會達到70%-80%），因而總體上并沒有嚴格的“自上而下”的預設規(guī)劃安排，而是通過“自下而上”、若干個體在聚落社區(qū)宗教、法規(guī)、文化和約定俗成引導下，建設起他們的家園。

中國“以人為本”的市井生活大致從宋代開始，商品經(jīng)濟發(fā)展，社會富庶，包括中秋等習俗也是在這一時期興盛，詩情畫意的城市活力逐漸萌生，如古典小說中描繪的京城看燈、茶棚獻藝、法場劫人等。

張擇端：北宋風俗畫“清明上河圖”局部，圖片來自網(wǎng)絡

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)空間環(huán)境場所營造從來就與“以人為本”密切相關。下圖為大理古城十字街場景。

下圖是北京后?？吹降溺姽臉歉浇囊恍┥顖鼍啊?strong>以人為本的市井生活場所具有三個特點：無等級、無特定地點、無特定針對性，這是活力存在的最重要特點。

下圖是西安鐘鼓樓廣場，夏天的夜晚有很多人在這里聚集活動，也有些文藝表演，這些構成了城市豐富的活力場景，這與“以人為本”有很大關系。

當科技發(fā)展日新月異、社會發(fā)展出現(xiàn)轉型、城市規(guī)模也不斷變大后，這種經(jīng)由無數(shù)個體局部累積而產(chǎn)生的城鎮(zhèn)就因不適合現(xiàn)代發(fā)展需求遭到空前挑戰(zhàn)。歷史上的城鎮(zhèn)規(guī)模范圍主要建立在“熟人社會”基礎上，社會交往的人數(shù)大致服從“鄧巴數(shù)”的原理（個人熟識的約150人的人群常數(shù)，赫拉利稱之為由八卦傳播的150人人際交往圈），和步行體力可達的適宜尺度，例如前工業(yè)時期的中國縣城大約在2-5平方公里，步行半個小時可達范圍內(nèi)。

由于現(xiàn)代城市功能發(fā)展變化，現(xiàn)代城市規(guī)劃和治理中就有了尺度和規(guī)模變大的過程。上圖是80年代由塞爾達做的巴塞羅那城市規(guī)劃，可以看到是在過去歷史城區(qū)的基礎上，延展出以格網(wǎng)為主構成的新城市布局，格網(wǎng)尺度大約是100-110米見方。這一規(guī)劃極具遠見，今天的巴塞羅那基本上就是由這樣的城區(qū)構成。

后來，現(xiàn)代主義的規(guī)劃師和建筑家認識到城市發(fā)展的功能非常重要，在1933年把生活、生產(chǎn)、交通、游憩作為城市四大功能，并于1943年正式發(fā)表了《雅典憲章》。

在此基礎上城市得到不斷發(fā)展，但《雅典憲章》存在一個較大問題，即把所有人看作“抽象的人”，或者說是“人以群分”中的“群”為對象的人，而不是“活的人”或“具體的人”。因此，按照這樣規(guī)劃出來的手筆往往比較大。上圖阿姆斯特丹郊區(qū)，從設計場景來看效果并不是非常好。

1980年代后，中國城市設計崛起。特別是2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議和2015年城市工作會議召開后，城市設計正在成為落實新時代“以人民為中心”城市發(fā)展理念的重要技術支撐。

上圖表達了中國城市設計與西方城市設計發(fā)展的兩條不同曲線。棕紅色代表中國的曲線，一直往上發(fā)展，而西方的高潮是在上世紀70年代、80年代。1990年代，隨著互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的興起以及各類海量數(shù)據(jù)信息的產(chǎn)生，人類社會進入大數(shù)據(jù)的時代。隨著數(shù)字技術的迅猛發(fā)展，城市設計也因之相繼出現(xiàn)數(shù)字化轉型。2017年，我在中國城市規(guī)劃年會上提出了“基于人機互動的數(shù)字化城市設計范型”的學理建構。

數(shù)字化城市設計基于多源大數(shù)據(jù)的捕捉、治理、交互和集成應用，針對城市多種尺度，特別是大尺度城市空間的識別認知，突破了以往人們感知體驗和理性評判的認知瓶頸，特別是在尺度方面的放大。“以人為本”的科學意義就在于此。

“以人為本”就是要讓人們主動參與城市發(fā)展并具有“獲得感”，為此必須要解決“個體即主體”的核心問題，今天“人人互聯(lián)”、“萬物互聯(lián)”（IoT）的數(shù)字技術發(fā)展為此提供了新的可能。

城市設計的優(yōu)勢究竟是什么？城市設計如何實現(xiàn)以人為本？其層次性的空間載體又是什么？今天的數(shù)字化城市設計改變了什么？有哪些是以往城市設計想做而做不到的事？

我個人理解，城市設計的突出優(yōu)勢是對城市多重尺度的全鏈空間體驗性把握，其中“人”的因素最重要。一是，關乎人對空間的認知、識別和使用；二是，人們能夠感悟城市設計表達的場所文化內(nèi)涵和意義；三是，城市設計應該能夠有效保證人和社會活動在空間形態(tài)中的合理交織。

“以人為本”城市設計的數(shù)字化呈現(xiàn)主要包括三個方面：一是，數(shù)字化如何幫助做到城市總體層面上的城市規(guī)劃和設計決策的“以人為本”；二是，數(shù)字化如何讓“公眾參與”真正成為城市設計實現(xiàn)“以人為本”的社會基礎？三是，數(shù)字化如何幫助人們更加便捷感知和科學認識城市風貌特色和形象。

今天城市面對的主要是“陌生人社會”及其有效的交往互動。隨著機動車交通，特別是公交捷運系統(tǒng)的發(fā)展，城市市域范圍較之歷史城鎮(zhèn)有數(shù)倍乃至百倍的擴大，現(xiàn)代主義規(guī)劃師和建筑家認識到現(xiàn)代城市的規(guī)模擴大將帶來人際關系的根本性改變，通過設置功能和效率的主導需求，同時將人及人群需求的“抽象”概括，建構了以《雅典憲章》功能分區(qū)理論為基礎，以“人以群分”中的“群”作為認知精度的城市設計范型。顯然，這對眾多個體構成的真實城市場景還差得很遠。

事實上，基于個體精度的需求非常復雜和多樣，彼此的關注維度也常常不同，不僅經(jīng)常是“千人千面”，而且有可能是“一人千面”。例如,人在不同時序切片斷面上的選擇和互動偏好會發(fā)生不同，加之需求信息的有效獲得、計量測度和概率判斷，當年的科技水平和計算能力對此是無解的，也完全不是當時的規(guī)劃和設計可以應對的。

今天，我們有效捕捉、采集、處理并集成處理和把握城市全尺度、全空間、全時序的人群流動、逗留、錨定及其空間分布的大數(shù)據(jù)信息已經(jīng)成為可能。所以，城市設計可以部分做到具有個體精度的“以人為本”的特點，我們進行捕捉和處理個體顆粒精度的能力發(fā)生了重大變革。多維大數(shù)據(jù)及其交叉驗證，加上概率論、統(tǒng)計學的學理判斷，就可以幫助我們做出城市設計的科學決策。

上圖是我和團隊在2019年參加的深圳香港雙年展的模型。下面部分的內(nèi)容主要是我們平?？梢愿兄涂吹降膶嶓w三維模型，上面有8片透明的玻璃，每一層玻璃包含的信息，比如有功能業(yè)態(tài)信息、交通數(shù)據(jù)信息、POI數(shù)據(jù)信息以及人群LBS數(shù)據(jù)流動信息、氣候信息、風速信息等等。這樣，城市形態(tài)“一果多因”的關系就可以揭示出來，很多層信息在大數(shù)據(jù)時代都有可能捕捉到，并投射到物理空間形態(tài)上，由此形成有效互動，真正實現(xiàn)城市設計的“以人為本”。

過去我們對于環(huán)境的認知，可能是長寬高的物理空間，加上時間維度。在數(shù)字時代，我們能看到的空間或形態(tài)不僅僅是物理上怎么存在，還可以看到人群是怎么使用的，人是怎么分布的，流動的原因是什么。

我們在做廣州總體城市設計的時候對市域范圍的手機信令LBS數(shù)據(jù)進行捕捉，可以看到城市中時間不同切片上潮汐流動的現(xiàn)象，包括逗留錨定的區(qū)域、熱點區(qū)域等都能夠劃定識別出來。

這是我們做的南京總體城市設計，研究南京老城、江北新區(qū)、河西、南部新城、大學城之間的人群關系，從而可以從更深層面捕捉到城市中人和空間形態(tài)之間的關系，只有這樣“以人為本”才能真正做到有依據(jù)、有科學支撐。

這是最近剛剛完成的沈陽總體城市設計。通過中心城區(qū)24小時時間信令數(shù)據(jù)的追蹤，可以找到其中明顯的穩(wěn)定區(qū)域，這為下一步的城市設計的重點設定，包括空間設計對策研究提供了很好的依據(jù)。此外，這一總體城市設計是和沈陽市國土空間規(guī)劃同步編制，這樣就與更宏觀的決策以及管理聯(lián)系起來了。

公眾參與由來已久。從上世紀60年代開始，“公眾參與”、“公眾聆聽”和“倡導性規(guī)劃”等在西方國家城市規(guī)劃設計中相繼問世，中國現(xiàn)在普遍采用方案公示（圖紙、圖表、效果圖、模型等及今天的線上）來聽取公眾意見。今天，城市設計的“公眾參與”的數(shù)字化手段近年來有了突飛猛進的發(fā)展階段，1990年代緣起、21世紀開始流行的大數(shù)據(jù)技術很大程度上顛覆了傳統(tǒng)的公眾參與和調(diào)研方式。

通過百度數(shù)據(jù)公眾偏好度和基于谷歌地圖偏好度研究，比如通過Panoramio或Flickr拍照上傳社交網(wǎng)站分享，將信息匯聚就可以看到大眾在空間中的偏好性的選擇，并且這種偏好是個體真實意愿為基礎的，而不是通過問卷訪談被動得到的，這與以往傳統(tǒng)的公共參考調(diào)研方式有很大不同。我想，如果先有大數(shù)據(jù)的海量信息獲取，然后在此基礎上再做針對性、分門別類的問卷和訪談就會事半功倍，“以人為本”的城市設計的目的就更容易實現(xiàn)。

常用的還有百度地圖和高德地圖對于實時交通和業(yè)態(tài)POI數(shù)據(jù)以及無人機的延時攝影，重要場地連續(xù)攝像等城鎮(zhèn)空間環(huán)境和人群活動聚集度的數(shù)據(jù)采集方式，這些都會為我們提供多人參與的對城市空間的體驗、認知和評價，將這些數(shù)據(jù)聚集在一起就可以成為今天城市設計的重要基礎。

例如，上圖右側顯示的是曼哈頓的臉書用戶分布，左側是北京蘭州拉面店的分布。今天，大家更多的是用手機通過大眾點評等去找尋想去的咖啡館、奶茶店等，這樣的公眾參與方式就與以往完全不同。

我們在廣州總體城市設計中運用了Flickr的圖像信息上傳技術，發(fā)現(xiàn)大家對廣州珠江新城的關注度反而超過了對老城中心的關注度，這是非常出乎意料的發(fā)現(xiàn)。

在南京老城城市設計高度研究中，我們對百度詞頻關鍵詞進行兩兩組合搜索，并計算兩兩組合后其搜索量的大小及排序，提取排名前1%的數(shù)字納入最終分析，由此對公眾的南京興趣資源景觀點有了整體認知，畫出了下圖右側的老城圖，揭示出南京老城興趣點的空間結構。

我們在做北京老城總體城市設計時也通過熱度來表達公眾對北京老城和中軸線的認知，從下圖可以看到紫禁城、天壇以及雍和宮地塊具有較高的關注度。這些工作可以幫助公眾參與達到一個新層面、新高度。

城市風貌形象通常包含山水格局、地形地貌、植被林相、空間結構、天際線、街道建筑等。這些要素主要通過視覺感知途徑?jīng)Q定著城市形象優(yōu)劣及人們在城市發(fā)展建設中的美學追求。在城市發(fā)展史上，人們曾擁有不少定性為主、定量為輔的分析表述城市形象塑造和評價的方法手段，但卻沒有形成可以完整認知、識別、分析及可以針對優(yōu)化進行風貌形象管理的方法。以數(shù)字化為重要代表的科技新時代的到來，為我們科學應對并處理城市風貌形象這一棘手的“千年難題”帶來希望。

今天，人工智能（AI）已經(jīng)可以把那些過去看似需要人腦推理的計算問題，特別是群組判斷的問題變成今天基于大數(shù)據(jù)計算的概率勝算問題，如Alpha Go和Alpha Zero下圍棋。

例如，我們可以通過科學遴選城市視點、通過GPS、街景識別的機器學習、眼動儀、VR、AR等配合主觀評價的方法來評價城市特色景觀、劃定視線廊道及天際線，使主觀評價更加科學；結合網(wǎng)絡攝影平臺數(shù)據(jù)（Flickr,Panoramio,百度熱搜等）校核，對城市重要景觀點、景觀區(qū)域及天際線景觀進行定位與保護?；贕IS的DEM數(shù)字地形相關分析工具可以對城市的自然環(huán)境要素進行較為全面的分析，進而依據(jù)結果明確基于生態(tài)優(yōu)先的城市設計的要點。

下圖是通過眼動儀對城市的海量信息進行捕捉。在基于眼動儀的建筑特征分析中，我們概括出12項空間影響指標，例如密度、高度、對人的吸引度等等。通過眼動儀觀察分析，這是過去沒有的。

眼動儀也應用到了實際項目中，例如揚州中國大運河博物館周邊區(qū)域環(huán)境及重點地區(qū)城市設計。

此外，北京老城總體城市設計、北京中軸風貌資源評估中，通過街景識別較快捕捉采集到主要街道信息，從而加深了對北京老城和中軸線地區(qū)景觀的認知。

在此基礎上我們做了老城熱度的研究，通過交通OD分析得到人群在老城中是如何分布活動的，拓展了對北京老城城市設計如何真正做到“以人為本”的認識。

此外，我們還做了觀覽價值評價。這些研究都是基于數(shù)字技術得到的，而不僅僅是通過肉眼觀察獲得的。最后，我們形成了大國軸線，展示出老城的精華。

對萬千個體“自由意愿”的數(shù)據(jù)進行捕捉、采集、識別、治理和集成，通過數(shù)據(jù)可視化呈現(xiàn)方式，便有可能進入主客觀結合、并以多維數(shù)據(jù)信息綜合處理，逐漸消除不確定性為主的城市設計決策方式，突破以往主觀經(jīng)驗為主的物理空間形態(tài)設計，使得城市設計中“一果多因”建構的內(nèi)在機理成為可能。于是，“以人為本”城市設計在數(shù)字化時代獲得了新生，并且涵蓋到物理空間以外的社會空間和虛擬空間。

今天，各類數(shù)字化、可開放搜索信息的電子地圖、移動數(shù)字通訊設備、各種可滾動播放的公共電子信息屏幕以及數(shù)字藝術影像正在對傳統(tǒng)的“熟人社會”的具身人際交往構建活力的方式產(chǎn)生“顛覆性”影響，開始影響過去常常由影視、美術、文學等作品描述的人際美好邂逅和具身感情交往體驗。

以人為本的城市設計還與當今的城市活力和時尚密切相關。激發(fā)城市活力的網(wǎng)紅打卡場所是今天信息流量中心為特征的新產(chǎn)物，它們并不與可達性和區(qū)位價值直接相關，而是與數(shù)字時代的以人為本相關。

現(xiàn)在有人用傳感器的方式進行人機互動的建筑和構筑物的設計。下圖是美國康涅狄克Stradford的市集廣場數(shù)字頂棚（KLF），其中使用了大量傳感器技術。

總體而言，基于“置信度”、“冗余度”、“多維度”、“交叉驗證”、“新數(shù)據(jù)”、“全體數(shù)據(jù)”等大數(shù)據(jù)原理，通過結果遞歸導向、經(jīng)由多維度強相關性，找尋因果關系等大數(shù)據(jù)思維的模式，今天的城市設計和規(guī)劃管理就會“見物見人”，城市設計及其對城市形態(tài)演進的影響更具“以人為本”的目的性、合理性和正向性。

在“個體即主體”的數(shù)字時代，離散的個體（個人）具有了某種主體性。于是，歷史上城市自由生長中的決策個體在數(shù)字時代重新找到了新的契機。“以人為本”、“以人民為中心”不再是居高臨下的口號，而是一種需要實實在在的、人民群眾自下而上的意愿傳達并轉化為真正的城市設計基礎的“以人為本”。

本文來源：規(guī)劃中國，報告整理：馬詩瑤