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清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師、正高級(jí)工程師

2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》首次將“城市更新”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，提出了“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”“推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升”的目標(biāo)；同年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》提出城市更新領(lǐng)域“杜絕大拆大建”的要求。在此基礎(chǔ)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也進(jìn)一步發(fā)文指出城市更新要“堅(jiān)持‘留改拆’并舉、以保留提升為主”“實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化”等要求。從“拆改留”到“留改拆”這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，不僅是城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

為何會(huì)出現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變？一方面，“大拆大建”模式在能源消費(fèi)端不可持續(xù)。根據(jù)《中國(guó)建筑能耗與碳排放研究報(bào)告（2021）》，2019年我國(guó)建材生產(chǎn)階段碳排放在全國(guó)碳排放總量中占比高達(dá)28%，主要發(fā)生在建筑材料生產(chǎn)、運(yùn)輸和建筑垃圾運(yùn)輸、填埋和回收等環(huán)節(jié)。1953-2020年，我國(guó)累計(jì)約有126億m²的建筑被拆除，其中，“十一五”期間拆除建筑約46億m²，拆建比高達(dá)23%；以此推算，按照“十一五”的拆建模式，“十二五”期間每年約有超7億m²建筑被過早拆除，產(chǎn)生碳排放2億噸，占全國(guó)碳排放總量的2%。

另一方面，以“大拆大建”模式拉動(dòng)建筑業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱的模式亦不可持續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)GDP占比一般小于6%，我國(guó)2014年建筑業(yè)GDP占比約7%，自2014年至2021年一直穩(wěn)定在這一指標(biāo)上下，已進(jìn)入增長(zhǎng)的平臺(tái)期并呈下降趨勢(shì)；長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)建筑業(yè)GDP占比下降符合發(fā)展規(guī)律。由此，面對(duì)我國(guó)巨大的既有建筑存量，決不能延續(xù)高投入、高消耗的“大拆大建”粗放發(fā)展模式，將能源浪費(fèi)在低質(zhì)量的一“拆”一“建”中。

新中國(guó)成立后，我國(guó)城市建設(shè)有序發(fā)展。改革開放以來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度逐步呈現(xiàn)高速發(fā)展特征。2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到近64%，城鎮(zhèn)居民人均住房預(yù)計(jì)已超40m²。無(wú)論是從基本住房還是更廣義的建筑來(lái)看，我國(guó)城市建設(shè)已解決了短缺問題，當(dāng)下的重點(diǎn)在于提質(zhì)。從既有建筑自身來(lái)看，大部分既有建筑具有可再利用的物理基礎(chǔ)，區(qū)位、歷史、文化等內(nèi)在價(jià)值也使其值得再利用。以工業(yè)建筑、住宅建筑兩個(gè)主要類型為例：2005年以前建成的工業(yè)建筑約30億m²，以單層或多層為主，普遍具有結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、空間開放性和可塑性強(qiáng)、區(qū)位和設(shè)施條件優(yōu)越等特征，適于再利用；2000以前建成的住宅建筑約40億m²，多為磚混、鋼混結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)體系和絕大多數(shù)建材都具備很好的再利用的潛力。由此，在“拆改留”難以為繼的新時(shí)期，“留”字打頭的“留改拆”城市更新模式成為低碳、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“留改拆”，即盡可能多地保留建筑、構(gòu)件和材料，開展適應(yīng)性改造以提升建筑安全、節(jié)能、使用性能。盡可能減少拆除量，少而準(zhǔn)地拆危、拆違，拆“建”留“材”，以減少建筑垃圾處理、新建材生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放，保護(hù)傳承城市記憶與歷史文化。

“留改拆”模式的城市更新思路貫穿城市、片區(qū)、建筑三個(gè)層次?？傮w上遵循“調(diào)查評(píng)估-確定目標(biāo)-分類施策-實(shí)施保障”的“四步走”策略。

城市層面的“四步走”策略，以濟(jì)南城市更新項(xiàng)目為例進(jìn)行介紹。首先，在市域范圍內(nèi)以用地為主、兼顧建筑，進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查評(píng)估，確定“1+4+N”的主要更新對(duì)象，即“1老”——?dú)v史文化遺產(chǎn)及各類保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌區(qū)，“4舊”——舊廠區(qū)、舊住區(qū)、舊村莊、舊市場(chǎng)，以及老舊商圈、院區(qū)等其他類型。僅“1+4”對(duì)象規(guī)模就占建成區(qū)面積的1/6,待更新建筑面積超4400萬(wàn)m²。面對(duì)如此大的總量和“雙碳”目標(biāo)，“大拆大建”的更新方式顯然不可行。

為此，我們確定了包括格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保護(hù)傳承、民生改善、綠色低碳在內(nèi)的五大發(fā)展目標(biāo)，并確定了可持續(xù)、空間改造與精細(xì)整治結(jié)合、多主體參與的系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)更新思路。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各類更新對(duì)象分類施策，明確保護(hù)改善、綜合整治、拆除更新的實(shí)施策略。對(duì)各更新單元提出用地性質(zhì)、規(guī)模、更新方式、拆建比、資金、時(shí)間等指標(biāo)和計(jì)劃，在規(guī)劃、土地、資金、實(shí)施機(jī)制方面提供政策支持，做好技術(shù)、政策兩大方面的實(shí)施保障。

片區(qū)層面的“四步走”策略，以保定古城保護(hù)更新項(xiàng)目為例進(jìn)行介紹。在古城范圍內(nèi)，采取自研的“英招”調(diào)研軟件，對(duì)用地和建筑的規(guī)模、權(quán)屬、功能、效益、文化、安全、品質(zhì)、區(qū)位等方面的現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)估，確定產(chǎn)業(yè)與文化、民生與品質(zhì)、環(huán)境與低碳三大目標(biāo)。據(jù)此，確定不同用地的保護(hù)、修繕、整治、生態(tài)修復(fù)和極少量拆除更新的分類更新措施。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)更新潛力和適宜性評(píng)估，以DIBO（設(shè)計(jì)-投資-建造-運(yùn)營(yíng)）一體化的方法確定“針灸式”重點(diǎn)更新片區(qū)。最典型的是保定老城中央核心區(qū)，以提升資產(chǎn)價(jià)值而非增容為導(dǎo)向，以重點(diǎn)建筑的提升打通城市公共空間、實(shí)現(xiàn)城市更新，對(duì)既有大型商業(yè)建筑進(jìn)行以留和改為主的物理改造、全面的功能置換，拆除重建量?jī)H占總量的7%，相比“大拆大建”模式節(jié)約碳排放量約5000噸。同時(shí)，通過規(guī)劃和建設(shè)管控對(duì)保護(hù)、保留和拆改進(jìn)行引導(dǎo)，在實(shí)施模式、資金來(lái)源和運(yùn)營(yíng)方式等方面提供示范引領(lǐng)。

建筑層面的“四步走”包括：建筑及其結(jié)構(gòu)、構(gòu)件、材料的調(diào)查評(píng)估，建筑再利用功能的定位策劃，保留修繕、改造整治、拆除新建的分類施策，工程技術(shù)協(xié)同及行政審批流程等實(shí)施保障。例如，景德鎮(zhèn)彭家上弄酒店原為傳統(tǒng)磚木結(jié)構(gòu)建筑，通過80%以上的留、改及小部分的拆違、新建，將其改造更新為集文化展示、酒店、商業(yè)等于一體的城市公共空間，補(bǔ)足了老城的公共服務(wù)設(shè)施；景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)博物館原為磚混結(jié)構(gòu)廠房，在文化展示功能定位的導(dǎo)向下，對(duì)建筑進(jìn)行必要的拆違和新建，對(duì)結(jié)構(gòu)體系、外立面、室內(nèi)外構(gòu)筑物基本全部保留提升，僅再利用的舊磚就高達(dá)500噸；保定商城為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)建筑，在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，本項(xiàng)目的更新方案除對(duì)違建及鄰近文物的部分超高框架結(jié)構(gòu)擬進(jìn)行拆除外，整體以保留和立面整治為主，未來(lái)擬改造成為特色酒店，同時(shí)滿足保定老城文旅接待、古城風(fēng)貌提升的需求。

本文來(lái)源：《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》