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促進人與自然和諧共生是空間治理最重要的目標，而國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度是空間治理最重要的手段。在國土空間規(guī)劃和用途管制中，不僅要考慮自然環(huán)境，還要考慮人居環(huán)境，更要處理好人與自然的關系，只有如此，才能促進兩者和諧共生，不能只見自然不見人，也不能只見人不見自然。在國土空間規(guī)劃全生命周期的各環(huán)節(jié)，始終堅持促進人與自然和諧共生，整體性、系統(tǒng)性地推進宏觀、中觀、微觀各層級空間治理體系建設和空間治理能力現(xiàn)代化。

對于我國從中央到地方各級政府而言，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是各職能部門當前推進各項工作的指導思想?！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”的重要任務要求，其中特別提到“加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度”。如何理解這一頂層設計要求，落實中央工作部署，成為自然資源主管部門在推進相關工作中首要思考的問題。

以終為始，以“堅持人與自然和諧共生”為目標指導國土空間規(guī)劃和用途管制制度的建設，整體性、系統(tǒng)性地解決空間資源利用落地難、人與自然關系錯位的問題，堅持問題導向、目標導向、結果導向來推動工作。

當前工作中有一種聲音，認為國土空間規(guī)劃主要是解決自然環(huán)境問題，僅需劃定“三區(qū)三線”，將安全底線要求落到空間，再分解指標即可，不涉及人居環(huán)境規(guī)劃建設問題，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的人居環(huán)境由其他專項規(guī)劃去解決。這是將人與自然割裂成兩個獨立個體的思考方式，沒有從整體性和系統(tǒng)性的角度出發(fā)去把握“人與自然和諧共生”的本質(zhì)，也沒有充分理解國土空間用途管制的本質(zhì)是處理人對空間的所有權、使用權等各類關系。

規(guī)劃自誕生起就是為協(xié)調(diào)解決問題而存在，中國古代哲學講求天人合一，是將組成系統(tǒng)的各個部分放在一個系統(tǒng)內(nèi)去研究，不僅僅是研究各個部分，更是研究各個部分之間的關系。在國土空間規(guī)劃和用途管制中，不能只見自然不見人，也不能只見人不見自然，要充分重視人這個變量在自然中產(chǎn)生的巨大影響，以及自然約束人各種生產(chǎn)、生活行為產(chǎn)生的反影響；充分理解自然環(huán)境和人居環(huán)境之間乃是相輔相成、互相融合、互為促進的關系，處理好人與自然的關系，從而達到兩者和諧共生的目標。

以自然環(huán)境為主導的生態(tài)空間，以人居環(huán)境為主導的城鎮(zhèn)空間，以及為人類提供基本生產(chǎn)、生活資料的農(nóng)業(yè)空間，都不是只有某一功能、只為某一目標而存在的單一空間，而是在宏觀、中觀、微觀層面互相融合的復合空間。不能為了保護自然環(huán)境，就簡單地禁止人為活動而忽略對空間資源的利用，更不能只追求人類對空間資源的利用而忽略對自然環(huán)境的保護。需要在守住糧食安全、生態(tài)安全底線的基礎上，平衡空間開發(fā)與保護，保障社會公平與公正，追求高質(zhì)量發(fā)展。這是人與自然和諧共生、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的兩面，也是可以互相轉換主導、輔助地位的兩個方面。

因此，作為空間治理重要手段的國土空間規(guī)劃和用途管制，在宏觀層面，需要重點解決安全底線問題，同時兼顧引導高質(zhì)量發(fā)展的方向；在中觀層面，需要把握宏觀到微觀的傳導效率與質(zhì)量；在微觀層面，需要重點解決高質(zhì)量發(fā)展問題，同時兼顧落實安全底線的空間保障。為達到“促進人與自然和諧共生”的目標，各級各類國土空間規(guī)劃都需要做好人與自然關系的研究，再統(tǒng)籌協(xié)調(diào)每一寸土地空間資源的用途，在國土空間規(guī)劃全生命周期各環(huán)節(jié)中始終堅持促進人與自然的和諧共生，一以貫之，整體性、系統(tǒng)性地推進宏觀、中觀、微觀各層級空間治理體系建設和空間治理能力現(xiàn)代化。

來源:城市規(guī)劃雜志社