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　　隨著新時期世界軍事變革浪潮的到來和我國城市化進程的加快，努力提高人防工程建設的數(shù)量和質量，做好打贏現(xiàn)代高科技核威懾條件下信息化戰(zhàn)爭的防空準備，已經(jīng)提上了國家和各級政府的重要議事日程。本文采用對比分析、綜合研究等方法，從分析人防工程建設與城市地下空間開發(fā)各自的歷史沿革、建設現(xiàn)狀、發(fā)展前景出發(fā)，研究了人防工程建設與城市地下空間開發(fā)利用相結合的理論基礎及必要性，可行性和實施對策。其研究目的是切實解決現(xiàn)有人防工程建設數(shù)量不足和質量較差的矛盾，樹立正確科學的城市可持續(xù)發(fā)展觀，進一步加快城市地下空間開發(fā)利用的進程。

　　一、研究背景

　　1、城市的全方位發(fā)展需要協(xié)調各種容量。城市的發(fā)展一直面臨著一個問題，就是怎樣拓展城市的容量。在眾多影響城市容量的因素之中，城市的全方位發(fā)展和各種的容量協(xié)調是其中非常重要的一點。就是說，城市經(jīng)常由于某一個因素的限制，對其余許多容量的發(fā)展造成影響，在這個因素被處理后，容量就會有比較大的改變。對城市地下空間的使用，拓展了城市容量的大小，只要能夠讓地下和地上達成協(xié)調，就可以讓城市容量有很大的改變。

　　2、地下空間挖掘開發(fā)中需要權衡的利弊因素。地下空間是非常寶貴的資源，各個國家都對它實行高效的經(jīng)濟的合理的以及有序的利用和開發(fā)，同時被大范圍用于體育、文化、娛樂、能源、交通、環(huán)保、商業(yè)、科技以及生物等等各個領域。事實表明地下空間的開發(fā)利用已經(jīng)是人類避免城市化進程中公共空間生存危機，處理城市地區(qū)環(huán)境污染、空間飽和、用地不足以及交通擁擠等等難題，并且是城市可持續(xù)發(fā)展中不可缺少的十分重要的辦法。然而因為地下空間挖掘開發(fā)的投資成本比較大，建設的時間比較長，并且地下空間挖掘開發(fā)同時又是不可逆的，所以，對地下空間開發(fā)必須小心謹慎，不能盲目的跟著別人，防止對地下空間造成破壞。

　　3、城鎮(zhèn)化對人防工程的各方面要求不斷增加。隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)的人口數(shù)量不斷的增多，人防工程項目的增長率無法趕上城鎮(zhèn)的人口增長率，所以人防工程項目的缺口會越變越大。因此，如何迅速提高人防工程項目的建設體量，盡力改善人防工程項目的質量，是形勢所需，是當前重要的事情。

　　二、相結合可行性分析

　　（一）中小城市地下空間開發(fā)利用必要性

　　1、緩解城市矛盾的客觀需要。隨著城市化的快速粗放發(fā)展直接導致“城市綜合癥”的形成，交通堵塞、環(huán)境污染、生態(tài)惡化是其集中表現(xiàn)。國內外經(jīng)驗表明，城市地下空間的開發(fā)利用能有效緩解城市矛盾，促進城市健康發(fā)展。

　　2、城市的可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，其核心是必須節(jié)約資源、保護環(huán)境，實現(xiàn)城市經(jīng)濟建設與資源、環(huán)境的相互協(xié)調。中小城市建設必須合理使用土地資源，走土地資源節(jié)約集約化道路。

　　3、人防工程發(fā)展的客觀需求。中小城市紹興目前是國家三類人防重點城市，但隨著城市的發(fā)展，經(jīng)濟實力的不斷壯大，城市人口規(guī)模的增加，在國家和地區(qū)的地位和重要性也將隨之提高，人民防空和城市防衛(wèi)的任務也將越來越重要。紹興在未來軍事斗爭中，在現(xiàn)代信息化條件下局部戰(zhàn)爭中，將可能成為敵人空襲的目標。

　?。ǘ┲行〕鞘械叵驴臻g分類

　　1、交通空間。為發(fā)展城市交通行業(yè)，加大交通工具的速度，降低污染物的排放以及對環(huán)境的影響，由此而興建的地下列車、出租車、汽車軌道和地下人行、汽車通道等稱之為交通空間。

　　2、文化、娛樂、商業(yè)空間。譬如地下商城、游樂場、戲劇影院、運動場地等建筑，因其建設在地下，使得這些場所不僅不受交通安全的威脅，還使得地下建筑擺脫地面其他因素的困擾，例如雜塵、雜音和天氣等。從而改變群眾人們的生活水平。

　　3、連接空間。城市之間或者城市與城市之間的連接例如自來水、污水管道，光纜電纜，電力傳輸?shù)裙苍O備系統(tǒng)的連接，利用地下空間來處理的處理措施。

　　4、生產空間。很多行業(yè)的生產、加工如果是在地下進行有可能更加有效率，因為地下空間提供了一個絕對可靠的生產環(huán)境，如某些手工業(yè)、精細儀器或者設備的生產業(yè)。

　　5、儲備空間。地下存儲空間對貯藏物質如食物（蔬菜、水果等）、藥類物質而言，不僅方便安全、儲存時間長，同時也能節(jié)省地面空間和資源、成本，還有質量高、效益好等特點。

　　6、其他一些猶如居住空間、掩埋空間、抗災躲避空間等，也都是地下空間利用的各種各樣的體現(xiàn)。

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　　1、功能齊全：配備電力系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、通風設備、生活器材、備用工具等，要能確保提供給戰(zhàn)時人員基本生存環(huán)境和條件。

　　2、規(guī)模比例恰當：就是要求給空間里所有人每個人建設一個躲避處，按人防工程設計標準的話，這樣一個躲避位置應當有1.0平方米且不得小于2.0立方米的空間。在人流量多的公共場所需建立公共人防工程，保障在有需要的緊急時刻對群眾的保護。

　　3、布局合理：即是要求各個城市系統(tǒng)、各個分區(qū)系統(tǒng)，各個領域系統(tǒng)的防護區(qū)，以及各類人防工程的位置布局合理，系統(tǒng)內的設計合理。在居民區(qū)周圍設置流動人員的掩蔽工程，同時也要配有防空專業(yè)隊工程，最好將工程設在能立即反應并執(zhí)行任務的位置，每個人防工程間用通道連接來確保舒暢的疏散通道。

　　4、有效防護：即是要求所建設的工程嚴格依照國家頒布的防護、質量準則來建設，將工程質量升到最高。

　　5、平戰(zhàn)結合：就是要對其他已經(jīng)存在的人防工程設施加以充分利用，提高人民生活服務、生活環(huán)境、城市群眾的利益、國家經(jīng)濟發(fā)展和社會經(jīng)濟效益。同時要管理維護好人防工程，時刻為戰(zhàn)時能立即被使用做好充分的準備。

　　三、相結合項目策劃研究

　?。ㄒ唬┲行〕鞘械叵驴臻g的布局方法

　　1、發(fā)展方向為城市形態(tài)。對于城市地下空間的形態(tài)有一個最基本的要求就是要與城市形態(tài)相協(xié)調。城市形態(tài)一般有單軸和多軸等，多軸又有環(huán)狀和放射形態(tài)之分。比如帶狀的城市，進行地下空間開發(fā)利用時，其發(fā)展軸要和城市的發(fā)展軸盡量相同，這樣才有利于發(fā)展和進行組織。但是一旦發(fā)展接近飽和狀態(tài)，制約城市發(fā)展的一個主要因素就是地下空間的形態(tài)。因此，城市地下空間的整體形態(tài)是多軸環(huán)狀的一個發(fā)展形態(tài)。

　　2、基礎是城市地下空間功能。城市空間和地下空間之間的功能與形態(tài)密切相關，并且能夠互相影響和約束。整個城市屬于一個整體，不能分開進行分析，互相對應的一種關系充分體現(xiàn)了城市空間的發(fā)展過程。

　　3、骨架是城市的軌道交通網(wǎng)絡。城市的地下空間規(guī)劃中，軌道交通有著重要的功能，并且對于地下空間的形態(tài)也有著重要的作用。城市的軌道交通作為城市交通的一部分，發(fā)揮著其本身的作用，并且也對城市的規(guī)劃和城市形態(tài)的變化起著相當大的作用。因此，軌道交通規(guī)劃時應該盡可能地把地鐵聯(lián)系到住宅區(qū)、市中心繁華地區(qū)以及城市新區(qū)，從而充分地提高土地的使用率。地鐵的車站是地下空間的一個重要樞紐，由它向外進行輻射，充分發(fā)揮了地下空間的作用。

　?。ǘ┫嘟Y合的原則

　　1、功能適應性原則。在對城市的地下空間進行開發(fā)利用時，要在城市總體規(guī)劃的指導作用下，經(jīng)過前期充分的調查和研究，在進行可研和設計方案論證的時候，必須要從城市地下空間本身的自然優(yōu)勢出發(fā)，充分地利用其優(yōu)勢進行建設而避免對它不利的一些因素。

　　2、可持續(xù)發(fā)展原則。將地上空間與地下空間進行有機整合，相互補充，同時應確保地下空間在開發(fā)位置、環(huán)境構成、相應功能、總體規(guī)模、施工方案等方面都需要同地上空間的環(huán)境相吻合，進而達到城市在生活環(huán)境、綜合功能等方面的進一步優(yōu)化和完善。

　　3、平戰(zhàn)結合的原則。人防工程在建設的時候應充分考慮戰(zhàn)爭時期與和平年代應具有的作用，將城市地下空間的開發(fā)利用同人防工程建設有機融合在一起，為經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人民生活服務，實現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

　　（三）相結合的模式分析

　　1、人防工程與地下公共設施相結合，如地下商業(yè)設施、地下文化娛樂設施、地下倉儲設施等，只要在其口部增加相應的防護（化）設備，并制定一個平戰(zhàn)功能轉換措施，就能滿足戰(zhàn)時人員掩蔽、物資掩蔽的需求。若再配備相應的設備設施，還能作為醫(yī)療救護工程或防空專業(yè)隊工程使用。  

　　2、人防工程與地下市政系統(tǒng)相結合，需要綜合考慮平時的給排水、通信、發(fā)電、能源等設施同戰(zhàn)時的區(qū)域電站、區(qū)域供水站等相結合，同時有效利用地下空間的各種管道形式，將市政建設過程當中的各種管網(wǎng)、線路設置其中，從而有效避免了直埋帶來的種種麻煩，并且節(jié)約了成本，更有利于對城市地下區(qū)域的合理開發(fā)。

　　3、人防工程與地下軌道交通相結合，只要在車站口增設相應的防護（化）設備，并制定一個平戰(zhàn)功能轉換措施，就能滿足戰(zhàn)時人員掩蔽、物資掩蔽的需求。

　　4、人防工程與地下車行、步行系統(tǒng)相結合，主要作為人防工程之間的連接干道和通道，用于人防工程之間以及與其他地下空間的連通，確保人防工程戰(zhàn)時互連互通。

　?。ㄋ模╉椖康墓芾砑凹夹g措施

　　1、法規(guī)和政策保障措施。加強城市地下空間開發(fā)，立法工作必須先行。地下空間立法是一個系統(tǒng)工程，從縱向上來看，有地下空間規(guī)劃立法、地下空間建設立法，地下空間管理立法，從橫向上來看，有地下空間使用權有償出讓立法，地下工程產權的取得、轉讓、租賃、抵押立法等。地下空間權的確立是地下空間立法的基礎。

　　2、地下空間開發(fā)利用的領導機構和管理部門。要成立專門的領導機構來統(tǒng)一領導城市地下空間的開發(fā)利用，負責地下空間的綜合協(xié)調管理，具體負責城市地下空間的綜合協(xié)調工作。

　　3、地下空間開發(fā)規(guī)劃的實施。要及時編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，并按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關要求實施。

　　4、鼓勵開發(fā)利用城市地下空間資源的優(yōu)惠措施。對開發(fā)利用城市地下空間資源建設公用設施的，應給予相關優(yōu)惠政策。如減免土地出讓金、各種行政事業(yè)性收費等。

　　5、管理措施。將項目實施中的監(jiān)督職能與實施職能分離。在地下空間開發(fā)過程中，存在著許多需要協(xié)調的問題，在建設籌備過程中必須作好充分、周密的準備，使矛盾盡量在工程開工之前解決。地下空間項目應嚴格審批、嚴密管理，避免倉促行事，以免造成遺患。

　　四、案例分析

　　（一）紹興市人防工程存在的問題

　　1、地下空間零星、分散、不成系統(tǒng)。紹興市區(qū)地下空間開發(fā)除市政管線、商場、超市、停車場，主要是公共建筑和住宅的配建的建筑地下室，而大量的地下室，均處于零星、分散、孤立的狀態(tài)。目前地下空間用途，大部分為補充其地面空間不足，對解決“城市綜合癥”、完善城市功能、促進城市持續(xù)發(fā)展作用不大。

　　2、開發(fā)力度不夠。紹興市區(qū)地下空間除地下交通設施外，主要是民用建筑人防地下室，其中高層建筑地下室大多為一層、少部分二層，大部分用于單位停車和存放設備，提供商業(yè)、文化設施空間不多。而以政府為實體開發(fā)的地下空間較少，不能將建筑私有空間連接起來形成城市地下空間網(wǎng)絡。

　　3、地下空間的利用形式單一。紹興市區(qū)現(xiàn)狀地下空間的利用形式主要以商業(yè)和地下停車場功能為主，其他功能的使用尚滯后。

　　4、缺乏統(tǒng)一的管理體制與政策法規(guī)?，F(xiàn)在的管理體制最大的問題是條塊分割、多頭管理，不能有效的整合資源，發(fā)揮規(guī)模效應，同時缺乏地下空間開發(fā)利用的政策、法規(guī)和激勵機制，很難引導和規(guī)范城市進行地下空間開發(fā)利用。

　　（二）紹興市地下空間功能與人防工程需求策劃研究

　　1、結合舊城改造項目建設地下空間配建人防工程。老城內結合舊城改造項目建設地下空間，主要以配套公共停車為主，緩解老城靜態(tài)交通；在已建成的學校操場或者公共綠地下配建公共停車場或者商業(yè)設施。該區(qū)域人防工程戰(zhàn)時功能以人員掩蔽工程為主，配套工程為輔。

　　2、結合廣場、綠地建設城市地下空間配建人防工程。新區(qū)內盡量結合綠地廣場建設地下公共停車場或公共設施，地上多留出開敞空間，改善城市環(huán)境。該區(qū)域人防工程戰(zhàn)時功能以人員掩蔽工程為主，配套工程為輔。如紹興市2011人防工程位于市區(qū)城市廣場南側。工程總建設用地3998平方米，總建筑面積為10950平方米，其中地上建筑面積為3868平方米，地下建筑面積為7082平方米。工程平時功能：地面、地下停車庫；戰(zhàn)時功能：地下甲類6級汽車庫、二等人員掩蔽所。

　　3、結合民用建筑建設開發(fā)地下空間配建人防工程。新建項目根據(jù)浙江省工程建設標準《城市建筑工程停車場（庫）設置規(guī)劃和配建標準》和《紹興市技術管理規(guī)定》配建地下停車場。該區(qū)域人防工程戰(zhàn)時功能以人員掩蔽工程為主，配套工程為輔。

　　4、結合軌道交通建設開發(fā)地下空間配建人防工程。規(guī)劃建設地鐵線路，沿線布局綜合性地下空間。近期預備實施軌道交通一號線，在建設項目實施中，結合地鐵站點，設置綜合性地下空間。該區(qū)域人防工程戰(zhàn)時功能以人員掩蔽工程為主，配套工程為輔。

　　5、結合職能單位項目建設開發(fā)地下空間配建人防工程。紹興市人民醫(yī)院（三級甲等）項目建設開發(fā)地下空間應配建一等人防醫(yī)療工程（即中心醫(yī)院），紹興市其他三級醫(yī)院項目建設開發(fā)地下空間應配建二等人防醫(yī)療工程（即急救醫(yī)院），紹興市三級以下醫(yī)院項目建設開發(fā)地下空間應配建三等人防醫(yī)療工程（即救護站）；紹興市質監(jiān)局、紹興電力局、紹興市供銷總社、紹興市水務集團、燃氣集團、城投集團、交投集團、紹興廣電總臺、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等項目建設開發(fā)地下空間應配建人防工程，戰(zhàn)時功能以防空專業(yè)隊工程為主，配套工程為輔。

　　五、研究結論

　　1、中小城市地下空間的開發(fā)利用是緩解城市矛盾的客觀需要，是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是人防工程發(fā)展的客觀需求。因此，中小城市地下空間開發(fā)利用與人防工程建設的有效結合，是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要內容，是利國、利民的國家大事。

　　2、中小城市地下空間功能與人防工程相結合應遵循功能適應性原則、可持續(xù)發(fā)展原則和平戰(zhàn)結合原則，為經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人民生活服務，實現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

　　3、中小城市地下空間開發(fā)利用與人防工程建設相結合實施中，應充分考慮地上空間的位置、規(guī)模、功能、環(huán)境等因素，充分利用其優(yōu)勢進行建設，并配備相應的管理和技術措施，用最低的投入達到最好的效果。