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自2019 年5 月《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》發(fā)布以來，國土空間規(guī)劃已經(jīng)在全國全面開展，并取得了一系列進展，但在規(guī)劃過程中也出現(xiàn)了諸多問題，使得地方規(guī)劃尤其是市縣級國土空間總體規(guī)劃進展緩慢。作為推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，我們需要將治理思維貫通于國土空間規(guī)劃的“四梁八柱”建設和理論探討及學科建設之中?；诖?，提出如下四點思考。

第一，深刻理解時代背景，轉變規(guī)劃價值導向。當前，我國正處于發(fā)展的新常態(tài)以及國土空間開發(fā)與保護新格局的構建過程中，其核心要義是高質量和高品質， 這就要求國土空間規(guī)劃破除增量規(guī)劃思維，更多地思考如何挖潛存量、提升品質和應對收縮等問題。與此同時， 生態(tài)文明建設作為我國新時期的重大戰(zhàn)略舉措，是我國在全球視野下對過去發(fā)展模式的自覺校正，所主張的“碳達峰、碳中和”目標，則要求國土空間中的生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的布局優(yōu)化要統(tǒng)籌思考經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益和生態(tài)效益。此外，本次國土空間規(guī)劃體系改革的目標之一，是大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，在國土空間規(guī)劃編制的理論基礎、技術方法和成果形式等問題上，必須加強其政策屬性和法律屬性，避免在規(guī)劃理論探討和實踐過程中陷入過度的“規(guī)劃技術主義”陷阱。

第二，把握國土空間整體性，貫徹規(guī)劃系統(tǒng)思維。在空間規(guī)劃語境下，對全域、全要素的關注已經(jīng)成為共識， 但是對要素間影響與作用機制、效應的認識仍顯不足。對這一問題認識的不足，是導致本輪國土空間規(guī)劃工作開展緩慢的直接原因之一。通過本輪國土空間規(guī)劃實踐， 我們應該認識到，對于空間的發(fā)展，僅僅依靠劃定分區(qū)和界線是不可能一勞永逸的，對要素功能與價值的認識需要不斷深化。在全域空間中，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間是耦合的、互動的，這也是其可協(xié)調與可持續(xù)的基礎。在國土空間規(guī)劃中，對各種空間要素和資源要素的利用和科學配置，是空間治理工作的重要一環(huán)，起著提綱挈領的作用，只有在這一過程中將要素關系梳理清楚，并進行系統(tǒng)優(yōu)化，才能發(fā)揮規(guī)劃的價值，從而確立其在地方政府工作中不可或缺的地位?？傮w來說，推進國土空間規(guī)劃，必須正確理解空間規(guī)劃中整體與部分、宏觀與微觀、時間與空間、極化與均衡、利用與保護、城市與鄉(xiāng)村等之間的互動關系與主次關系。

第三，革新國土空間治理邏輯，超越經(jīng)濟增長依賴。本輪規(guī)劃實踐證明，以經(jīng)濟增長為目標的治理邏輯所帶來的影響非常深遠。在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長邏輯的慣性驅動下， 以政府作為重要參與角色的城市增長聯(lián)盟，可謂根深蒂固，這導致本輪規(guī)劃編制中的縱向相關部門和橫向利益團體之間的博弈十分突出。那么，在空間規(guī)劃語境下， 國土空間的治理邏輯要由傳統(tǒng)單一的增長邏輯，轉向多重目標約束下協(xié)同治理的邏輯。在多重目標協(xié)同治理的約束下，治理邏輯的構建必須堅持自上而下和自下而上相結合，既要同步響應中央、上級政府的戰(zhàn)略要求，又要回應社會日益增長的多元價值訴求。

第四，理順多層級、多領域關系，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調機制。國土空間規(guī)劃體系作為一種新的空間規(guī)劃體系，既有繼承性，也有新內涵。繼承性表明，其需要吸收過去由相關規(guī)劃類型（如土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)劃等）所建立的理論基礎、技術規(guī)范和學科體系等；而新內涵則表明，其需要在繼承的基礎上， 建立一套與當前國土空間規(guī)劃的價值導向、管理結構、技術規(guī)范與學科體系相適應的新體系，即在進行部門調整和改革的基礎上，需要進一步推進業(yè)界、學界、政界和社會團體等相關主體的重組與優(yōu)化。